買還是不買車，是最近讓北京的葉女士頗為糾結的一件事。“三年參加搖號，至今未中，家里已經添一個小寶寶急需用車，原本已下定決心上外地牌照，但前不久北京交管局的新措施，又將這個念頭打了回去。”葉女士無奈地說。

7月14日，北京市公安局公安交通管理局在其召開的2013年度第三次群眾座談會上透露，要增加外地車的違法成本，嚴格進京證的辦理條件，以本市戶籍申請長期進京證，將不予辦理，臨時使用的進京證不能常年使用，以防止北京市民通過上外地牌照的手段逃避“搖號”。

此消息一出，立即引發(fā)各方爭議。有人稱此舉措是北京對2010年出臺汽車限購政策的修訂版，意在對北京每年新增汽車總量進行更為嚴格的控制，因為北京交管局已經意識到，現在北京路面上的外地牌照車越來越多。有數據統(tǒng)計，截至今年6月底，北京有1.4萬人到河北上牌。

“北京城已經沒有環(huán)境容量了。”曾經參與制定北京汽車限購政策的北京環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生在近期亞市召開的151期全國汽車信息發(fā)布會上表示，處于環(huán)保壓力，北京必須控制汽車總量，同時加快新能源汽車的普及。

緊跟“國十條”

如果說3年前北京出臺的汽車限購政策是迫于交通管理壓力，那么現在政策收緊則與環(huán)保任務密切相關。

6月14日，國務院部署的“大氣污染防治十條措施”已經引起多地環(huán)保部門的高度重視。“當前中央高層已經審批通過了國十條的詳細內容，可能近期就要發(fā)布。其中關于京津冀的空氣行動方案是我們重點關注的內容。”李昆生說。

今年來，京津冀地區(qū)的霧霾天氣已經引發(fā)媒體和公眾的多番爭論，在6月發(fā)布的“國十條”中，也特別提出要“建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯防聯控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系”。

“為了配合‘國十條’中的京津冀計劃，我們最近一直在緊鑼密鼓地制定有關北京市的大氣環(huán)境整治目標，現在大體的思路是，一要壓煤，二要減少機動車的燃燒。”

在李昆生眼中，北京這個大都市已經沒有環(huán)境容量了。三面環(huán)山的地理位置非常不利于污染物的擴散，而三千萬的都市人口仍在持續(xù)上漲。據北京環(huán)保部門提供的數據，現在北京機動車保有量已超過530萬輛，汽車尾氣排放對城市空氣污染的分擔力約為20%~30%，PM2.5的年均值大概在35微克/立方米，而歐洲發(fā)達國家的這一數值大概在15微克/立方米。

“特別是在交通擁堵，車輛怠速的情況下，其污染物的排放大概是60~80公里時速的2到3倍以上，這也是我們?yōu)槭裁匆�支持通過其他手段控制機動車總量，緩解交通擁堵，把車速提起來減少交通污染。”李昆生說。

而在上周審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中也明確提出，北京將對機動車實施數量調控。在大氣受到嚴重污染時可停駛部分機動車。此外，北京市政府可根據大氣環(huán)境質量狀況，在一定區(qū)域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。

盡管這種對車輛總數的強硬控制在一些人看來是一種愚蠢的做法，但李昆生認為，在公共交通建設尚未完善之時，這是一種沒有辦法的辦法，否則過快的機動車增長，將使大氣治理任務很難完成。

應限產不限購？

北京的做法目前代表了各地方政府的一種態(tài)度，即以環(huán)保的名義限制汽車消費。據業(yè)內人士透露，之前廣州實行汽車限購政策，第一次由廣州交通局打報告沒有同意，第二次改為環(huán)保部門提交報告，就馬上獲批。而今年包括天津、深圳、杭州、石家莊、重慶、青島、武漢等8個醞釀汽車限購的城市，均拿出了治理當地交通擁堵和空氣污染的理由，這一趨勢給下半年的汽車產銷態(tài)勢蒙上了陰影。

據中汽協(xié)統(tǒng)計數字顯示，今年上半年，我國汽車產銷量均超1000萬輛，回歸到10%以上增長。但如果這8個城市的限購一旦實施，將造成當地汽車銷量25%左右的下降，直接減少汽車銷量40萬輛左右，約占全國汽車年銷量比重的2%。

這一系列數字引起了中國汽車工業(yè)協(xié)會的高度重視。作為汽車行業(yè)的代言人，該組織在7月例行的信息發(fā)布會上第一個站出來公開反對限購。“現在沒有數據證明，限購政策對治理交通擁堵和霧霾天氣有明顯作用，它僅是地方政府‘懶政’思維的體現。”

中汽協(xié)常務副會長兼秘書長董揚在當天會議上毫不客氣地指出，如果地方政府對汽車消費實行限購，應同時在生產環(huán)節(jié)實行限產，對汽車項目進行限批。但現在的情況是，地方政府一方面意圖限制汽車消費，另一方面卻在積極引入汽車項目，大力修建汽車產業(yè)園等配套項目以提升當地的GDP增長。

“這種現象從法律上來講是相悖的。”中國消費者協(xié)會律師團律師蔣蘇華認為，法律賦予了消費者有充分的選擇權購買汽車，現在無論是限購、限行、限遷還是競價購買車牌的做法均沒有法律來源。“如果地方政府想限制汽車行業(yè)的發(fā)展，應該把限制政策朝前推，放在生產環(huán)節(jié)，而不是放在消費這個最后關口。”

有數據統(tǒng)計，今年上半年汽車類消費占社會消費品零售總額的12%，已經成為拉動經濟增長的一個重要因素。在限與不限之間，地方政府如何處理汽車與社會的關系，已經成為考驗其執(zhí)政能力的一個隱形指標。

(關鍵字：北京 搖號 北京交管局)