國務(wù)院總理李克強8月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，減稅降費是實施積極財政政策、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要舉措。今年以來，有關(guān)部門出臺了一系列減稅降費措施，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等積極效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。會議確定，在實施好已出臺措施的同時，再推出支持實體經(jīng)濟發(fā)展的新舉措。

具有針對性

此次會議提出三方面舉措，一是對因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、對社�；�金和基本養(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免、對涉農(nóng)貸款量大的郵政儲蓄銀行涉農(nóng)貸款利息收入允許選擇簡易計稅方法按3%稅率繳納增值稅。

二是為鼓勵增加小微企業(yè)貸款，從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進(jìn)一步提高到1000萬元。

三是為推動更高水平對外開放，鼓勵和吸引境外資本參與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，對境外機構(gòu)投資境內(nèi)債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣對中國經(jīng)濟時報記者表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的減稅政策主要面向一些非常具體的企業(yè)：一是關(guān)于停產(chǎn)企業(yè)的稅費減免，包括養(yǎng)老金的減免；二是針對貸款企業(yè)的鼓勵政策，特別是鼓勵為小微企業(yè)貸款的機構(gòu)；三是對境外機構(gòu)投資市場當(dāng)中的一些收益做一些減免。這三項措施既可以提高經(jīng)濟開放程度，又可以提高小微企業(yè)受益程度。

“上述舉措是過去三年以來一系列減稅降費舉措的延伸，值得注意的是，此次會議提出的減稅降費政策進(jìn)一步細(xì)化到了具體行業(yè)與企業(yè)，甚至關(guān)注到一些具體可以減稅的細(xì)節(jié)，把現(xiàn)實當(dāng)中一些關(guān)鍵問題和主要困難直接反映到最高層決策層面，可以說是政策制定和決策執(zhí)行方面的一大進(jìn)步。”何代欣表示。

力爭效果明顯

針對第一項措施，何代欣認(rèn)為，在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，一些企業(yè)在壓產(chǎn)減員方面做了很多工作，這些工作帶來了一定的社會成本。包括現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅方面的問題、社保基金和養(yǎng)老保險的一些問題以及大量涉農(nóng)貸款的利息問題等，這些方面的內(nèi)容都非常具體并且具有一定的社會屬性和公益屬性。所以，這方面的稅費減免應(yīng)該做，并且此次提出可以選擇簡易計稅方法按3%稅率繳納增值稅，是非常好的做法。

此外，何代欣認(rèn)為，這次減稅的主要目標(biāo)之一是支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵其創(chuàng)新。這正是積極財政政策的具體體現(xiàn)。當(dāng)然積極的財政政策當(dāng)中最主要的目標(biāo)是要保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定向好，這需要企業(yè)層面的不斷穩(wěn)定向好。

中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對中國經(jīng)濟時報記者表示，目前經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的問題，尤其是小微企業(yè)，普遍感受到稅負(fù)較重，雖然減費降稅政策持續(xù)推進(jìn)，但是政策落實情況與企業(yè)期望值仍有一定差距，一些企業(yè)甚至感覺稅負(fù)有所增加。通過此次會議提出的一系列措施來減輕小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，能夠切切實實給小微企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間，同時有助于減少經(jīng)濟下行壓力，促使經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長狀態(tài)。

目前小微企業(yè)由于缺乏抵押、信用資質(zhì)也相對較低、風(fēng)險較大，在市場中貸款較為困難，愿意為小微企業(yè)放貸的機構(gòu)授信額度有限，因此能夠為小微企業(yè)提供的支持也有限。何代欣認(rèn)為，此次會議提出將授信額度由500萬元提升到1000萬元是一個非常大的進(jìn)步，因為在此之前從100萬元提升到500萬元的過程經(jīng)歷了很長一段時間。這次不僅迅速作出這樣的決策，并且政策延續(xù)時間較長，一直延續(xù)到2020年底，有接近三年的時間。

針對第三項措施，溫來成認(rèn)為，該項措施是現(xiàn)階段進(jìn)一步擴大開放、增強國家競爭力的一種表現(xiàn)。對于我國而言，在維護(hù)國家主權(quán)和利益的前提下，現(xiàn)階段維護(hù)自由貿(mào)易體制，在對外經(jīng)濟關(guān)系上應(yīng)當(dāng)實行更加開放的政策，以增強國際競爭力、吸引外資、合作共贏。近兩年來，我國對資本市場、債券市場也采取了逐步開放的措施，預(yù)計我國債券市場以及整個金融業(yè)競爭力會進(jìn)一步增強。當(dāng)然在此過程當(dāng)中，要注意風(fēng)險的管控。國外的投資者進(jìn)入中國市場之后，也必須遵守我國的法律制度，特別是金融管控管理的一些規(guī)章制度和政策，以此達(dá)到我們預(yù)期的目的。

何代欣表示，目前我國對外開放已進(jìn)入全新的狀態(tài)和嶄新的領(lǐng)域，隨著中國債券市場發(fā)展，境外機構(gòu)投資債券市場逐步增多，這當(dāng)中涉及到企業(yè)所得稅和增值稅也逐步在增加。在此背景下，境外投資處于不太平等的市場地位，因此，暫緩、免征企業(yè)所得稅和增值稅實際上是鼓勵投資、增加資本流入的策略。當(dāng)然，完善部分商品的出口退稅率其實也是增加出口、穩(wěn)定外需的方式和方法。

政策精細(xì)化

據(jù)了解，此次預(yù)計全年再減輕企業(yè)稅負(fù)超過450億元。何代欣認(rèn)為，此次減稅總額度雖然不像以往以萬億或千億為單位那么巨大，但卻是在過去減稅基礎(chǔ)上的政策舉措，可以說是邊際減稅，并且具有較強針對性，如果落實到具體領(lǐng)域和企業(yè)，這樣的減稅幅度并不低。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國減稅降費已進(jìn)入精細(xì)化、常態(tài)化。特別是在應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境變化和轉(zhuǎn)型升級的過程當(dāng)中，理應(yīng)采取必要措施幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)以及特定行業(yè)渡過難關(guān)。

“可以看到這一系列的減稅降費舉措是積極財政政策落地的表現(xiàn)，同時也是決策層關(guān)心最基本的微觀層面、具體現(xiàn)實問題所作出的努力。我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行、努力推動，并且靜待更好的政策效果。”何代欣表示。

同時，溫來成表示，應(yīng)當(dāng)注意，政策雖然已經(jīng)頒布，但是如何打通最后一公里，尤其是將政策在基層貫徹落實尤為重要。“要加強政策執(zhí)行力度，實實在在讓企業(yè)感受到政策落地、稅負(fù)減輕、經(jīng)營環(huán)境有所改善，這也是判斷財稅政策是否有效的重要依據(jù)。”溫來成強調(diào)。

(關(guān)鍵字：減稅降費 財稅政策)