“十三五”以來，節(jié)能減排進展良好，近九成企業(yè)每年都完成了目標，但進展呈現(xiàn)不平衡格局，企業(yè)缺乏資金、技術(shù)，系統(tǒng)性節(jié)能減排也仍面臨許多問題。這是《“十三五”以來中國企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報告》(下稱《報告》)透露的信息。

在調(diào)查中，企業(yè)希望能加大技術(shù)和資金支持力度，政策不要搞“一刀切”，實行差異化執(zhí)行，并保持相對穩(wěn)定性。《報告》建議，“十三五”后半時期，在企業(yè)層面，不斷完善制度，繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動開展節(jié)能減排。政府應(yīng)不斷完善碳排放等市場化節(jié)能減排機制，持續(xù)推動以清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。

九成企業(yè)完成目標

據(jù)了解，這是中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會連續(xù)第八次推出關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性分析報告，立足于“十三五”時期以來我國開展節(jié)能減排的宏觀背景，在2016年至2018年連續(xù)三年對國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查上完成。

“十三五”規(guī)劃執(zhí)行三年以來，我國節(jié)能降耗成效顯著。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年，我國單位GDP能耗分別比上年降低5%、3.7%，均超過年度預(yù)期目標值。2018年一季度、上半年與前三季度，單位GDP能耗均同比下降3.2%、3.2%、3.1%，均高于2018年《政府工作報告》提出的3%的年度目標。“2018年的節(jié)能減排年度目標預(yù)計能夠完成。”《報告》稱。

在過去連續(xù)三年，上述三家機構(gòu)對國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)(包括中央企業(yè)的省級分公司等)進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查，行業(yè)以鋼鐵、石化、水泥、紡織、制藥、房地產(chǎn)、環(huán)保、物流為主，基本涵蓋國家有關(guān)部門所列出的節(jié)能減排的重點行業(yè)。

從調(diào)查看出，“十三五”以來，在國家政策支持與市場環(huán)境不斷改善的情況下，我國企業(yè)能夠立足于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在“十一五”、“十二五”前兩個五年規(guī)劃節(jié)能減排工作成績的基礎(chǔ)上，對照“十三五”節(jié)能減排目標，更加有效地開展節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)能減排進展態(tài)勢良好。

《報告》顯示，近九成企業(yè)每年都完成了節(jié)能減排的年度目標，也印證了宏觀層面國家完成節(jié)能減排年度目標的情況。同時，企業(yè)節(jié)能減排的水平與質(zhì)量有了進一步提升，九成企業(yè)節(jié)能減排的組織與制度建設(shè)“力度更大、更加成熟、規(guī)范”，85%的企業(yè)對“節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備的投資額”繼續(xù)增加，大于“十二五”時期。此外，企業(yè)評價“十三五”以來的節(jié)能減排政策總的來看更加積極有效，最為有力的是有關(guān)政府部門頒布的越來越嚴的能耗標準、污染物排放標準。“十三五”以來的經(jīng)濟環(huán)境與各項調(diào)控政策總的來看有利于進一步開展節(jié)能減排，完成“十三五”規(guī)劃確定的目標。

推進仍臨諸多挑戰(zhàn)

但值得注意的是，企業(yè)開展節(jié)能減排進展呈現(xiàn)不平衡格局�！秷蟾妗氛{(diào)查的樣本企業(yè)中仍然有約10%的企業(yè)不能確保每年都完成本企業(yè)節(jié)能減排的年度計劃，約有30%的企業(yè)在本企業(yè)節(jié)能減排狀況的基礎(chǔ)工作方面不扎實，至今仍不掌握本企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的主要指標及與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的對比情況。

《報告》執(zhí)筆人之一、國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示，隨著國家持續(xù)推進節(jié)能減排工作，能耗與環(huán)保標準越來越高，而企業(yè)的專業(yè)知識儲備不夠，在節(jié)能減排方面缺乏新的技術(shù)，所以在持續(xù)推行時候就顯得力不從心。同時，資金上，企業(yè)開展節(jié)能減排工作不免受到本企業(yè)經(jīng)濟效益水平的影響。近些年，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、大宗商品價格的波動等因素，不少企業(yè)效益水平出現(xiàn)波動，影響了企業(yè)進一步開展節(jié)能減排，這個問題在鋼鐵、化工等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯。

難點并不止于此。從上述三個機構(gòu)連續(xù)三年調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查看，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我國的節(jié)能減排壓力有所緩解，但有時可能與經(jīng)濟增長發(fā)生矛盾，特別是在經(jīng)濟增長預(yù)期下降時，“穩(wěn)增長”政策目標會壓過節(jié)能減排的目標。在這種背景下，尤其需要防止節(jié)能減排的良好形勢逆轉(zhuǎn)。

《報告》還顯示，在整個節(jié)能減排的實施過程中，系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨許多問題，值得“十三五”后半期開展節(jié)能減排時予以重視和修正。首先是，節(jié)能減排工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點工序、重點設(shè)備、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展，對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)性節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。同時，地區(qū)差異化問題突出。“十二五”以來，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)和開工了大批高耗能項目，目前這些項目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。此外，實現(xiàn)“雙控”目標難度大，而且，展望“十三五”后半時期，產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日，工業(yè)產(chǎn)品價格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。

建議加大技術(shù)、資金支持

在調(diào)查中，大部分企業(yè)希望國家能夠加大對節(jié)能減排技術(shù)與信息的推廣力度，創(chuàng)建企業(yè)節(jié)能減排的交流平臺并提供相關(guān)技術(shù)支持等方式，使得企業(yè)能夠有足夠的技術(shù)手段深挖節(jié)能減排潛力。同時，加大政策扶持力度，降低企業(yè)在節(jié)能和環(huán)保方面投入的稅收，增加對企業(yè)節(jié)能減排項目的資金補貼力度，對產(chǎn)生的節(jié)能和減排量能夠給予足量和及時的補貼，降低企業(yè)開展節(jié)能減排的經(jīng)濟壓力。

此外，有關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會要加大政策實施的精細化水平，不要搞政策的“歸一化”和“一刀切”，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平與節(jié)能減排現(xiàn)狀，區(qū)別對待，實現(xiàn)政策的差異化執(zhí)行，并且在一定時期，保持節(jié)能減排政策的相對穩(wěn)定性，不要使企業(yè)疲于應(yīng)付，避免企業(yè)重復(fù)無謂的投資。

對于“十三五”后半期的節(jié)能減排，《報告》建議，在企業(yè)層面，不斷完善制度，繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動開展節(jié)能減排，可從結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排、管理性節(jié)能減排、工程性節(jié)能減排等方面下功夫。其次，政府要不斷完善豐富碳排放等市場化節(jié)能減排機制，更多地運用經(jīng)濟手段開展節(jié)能減排。再次，持續(xù)推動清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中體制機制是重要保障。

“當前要強化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，例如建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動汽車，促進跨區(qū)域電力交易，開展新能源發(fā)展的輔助服務(wù)等。”胡遲介紹說。

《報告》還建議，要大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。對于我國金融業(yè)來說，未來應(yīng)加大綠色金融政策引導(dǎo)。國家應(yīng)盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策，制定“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保標準和環(huán)境風(fēng)險評級標準，房款“綠色信貸”規(guī)�？刂�，實施差別信貸政策。同時，國家健全綠色金融法律法規(guī)，通過國家立法確定節(jié)能減排約束性指標。此外，金融機構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，積極推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，進一步放開和擴大銀行業(yè)的綜合經(jīng)營范圍，積極發(fā)展綠色金融市場。

(關(guān)鍵字：十三五 節(jié)能減排 政策 一刀切)