對于那些患有大工業(yè)GDP依賴癥的地區(qū)，電價優(yōu)惠方案就像一劑止痛藥，治標不治本，不是長遠發(fā)展之計。

電價優(yōu)惠升級

榆林的大型工業(yè)企業(yè)，在萎靡了近一年之后，將迎來一系列好消息。今年6月底，陜西省物價局網(wǎng)站公布了一篇主題為“陜西省打造榆林低電價區(qū)”的文章，內(nèi)容涵蓋了一些實行的具體方案。

這個即將推行的方案得到陜西省地方電力集團有限公司(簡稱“陜西地電”)方面的證實。該公司新聞中心負責人對新金融記者表示，雖然政策還沒有最終落實，但是公司已經(jīng)開始對下屬分公司的運營情況進行調(diào)研和匯總，不久將會上報給省有關(guān)部門進行政策制定參考。

陜西地電是陜西省兩大供電企業(yè)公司之一，其售電量份額占到30%左右，陜北榆林地區(qū)的工業(yè)企業(yè)是其主要的電力用戶，是這次“低電價區(qū)”方案制定的參與企業(yè)。而陜西省電力公司(國家電網(wǎng))就這個方案的配合工作內(nèi)容，并沒有回應(yīng)新金融記者。

其實，陜西省并不是第一個提出電價優(yōu)惠方案的地區(qū)，從去年10月份開始，內(nèi)蒙古已經(jīng)實行了大范圍的電價補貼，將原來在蒙西電網(wǎng)實施的電價補貼政策擴展至蒙東地區(qū)，對符合條件的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價政策的基礎(chǔ)上每度補貼3分錢。而幾乎同期，寧夏也恢復(fù)了對部分工業(yè)的電價補貼。

陜西、內(nèi)蒙古和寧夏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)大致類似，主要集中在電解鋁、電石、水泥等能源主導(dǎo)型工業(yè)，但是在經(jīng)濟增速放緩、能源產(chǎn)品需求不旺的形勢下，內(nèi)蒙古和寧夏的電價優(yōu)惠措施一定程度上降低了工業(yè)的制造成本，從而弱化了與他們毗鄰的陜西大工業(yè)的競爭力。

目前蒙西、寧東的電價，比陜北要低了3.3分錢。陜西省發(fā)改委負責經(jīng)濟運行工作的官員對新金融記者表示，陜北電價高的主要原因，在于當?shù)氐碾娒簝r格一直維持周邊省份中的較高水平，使得銷售電價水平難以降低。

與周邊寧夏、山西、內(nèi)蒙古相比，陜西的電煤價格最高，而且火電占比也高，這是陜西電價水平高于周邊省的主要因素，由于電費在工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本中占比大，因此電價水平高直接影響了榆林地區(qū)大工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

榆林市的經(jīng)濟總量在陜西省排第二，今年前4個月，全市五大支柱行業(yè)中，包括煤炭、油氣、電力、化工等，總產(chǎn)值占到全市產(chǎn)值的92.5%，增速比去年同期均有大幅度回落，且有三大行業(yè)出現(xiàn)負增長，直接導(dǎo)致全市工業(yè)增速大幅度放緩。

而在陜西省提出具體的電價優(yōu)惠方案之前，從今年5月份開始，榆林地區(qū)已經(jīng)向地方或地方控股規(guī)模以上電石、鐵合金、金屬鎂、玻璃、水泥生產(chǎn)企業(yè)給予0.07元/度的用電獎勵，而開支來源大體構(gòu)成是，省財政補貼1分錢，市縣財政、電網(wǎng)企業(yè)，各承擔2分錢。

今年5月9日，陜西省決策咨詢委員會副主任吳登昌在榆林座談時曾表示：“榆林是國家級能源化工基地，載能工業(yè)企業(yè)眾多，耗電量占產(chǎn)品成本比重大，電價決定了載能工業(yè)競爭力的強弱，也影響著榆林工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

而正準備落地的陜西低電價區(qū)方案，電價優(yōu)惠還將繼續(xù)。根據(jù)榆林市物價局監(jiān)測和電廠典型調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)測算，在確保榆林電網(wǎng)火電保本微利的前提下，可降低火電上網(wǎng)電價3.86分/千瓦時。而為支持大工業(yè)發(fā)展，對居民生活、一般工商業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售電價暫不作調(diào)整，將降價空間可全部用于降低大工業(yè)電價。

推行阻力

陜西省推行下調(diào)上網(wǎng)電價的依據(jù)是煤電聯(lián)動機制，去年年底國務(wù)院出臺文件明確，今后當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。

根據(jù)榆林市物價局監(jiān)測和電廠典型調(diào)查數(shù)據(jù)， 2013年3月電煤平均出礦價格比2012年平均降低約105元/噸，降價幅度26%，具備國家煤電聯(lián)動降價條件。此外，2008年至今，榆林電網(wǎng)小火電上網(wǎng)電價每千瓦時共提高0.0912元，疏導(dǎo)原煤價格約292元/噸，前幾年的煤價上漲額從電價政策來講已全部疏導(dǎo)。

然而陜西單方面下調(diào)上網(wǎng)電價的做法是否合規(guī)還有待商榷。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對新金融記者說，下調(diào)電價需要經(jīng)過國務(wù)院和國家發(fā)改委的審批通過，地方上沒有權(quán)限這么做。

以煤電聯(lián)動機制作為依據(jù)看似合理，實際上也爭議頗多。安邦咨詢研究員陳哲告訴新金融記者，煤電聯(lián)動提出的以年度為周期，實際應(yīng)該是從文件出臺的2012年12月到今年12月為一個周期，而不是榆林提出的從去年3月到今年3月，盡管電煤降價幅度已經(jīng)符合條件，但是還沒有到調(diào)價的時間窗口。

煤電聯(lián)動的條件界定起來也很復(fù)雜，比如各地煤價變化情況相異，甚至部分地區(qū)煤炭企業(yè)上調(diào)煤價(如龍煤集團要求煤價較去年底價格再上漲90元/噸，其他部分地區(qū)也有類似情況)，火電企業(yè)實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。

不過從去年煤價暴跌至今，發(fā)電企業(yè)利潤保持著大幅增長的形勢。據(jù)中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)公司分析報告顯示，2012年五大發(fā)電集團利潤總額初步估算達到460億元，創(chuàng)下2002年成立以來歷史最好水平；國家統(tǒng)計局2012年全國工業(yè)企業(yè)“大年報”顯示，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，利潤同比增幅最大的當數(shù)電力行業(yè)，增幅達到了69.1%。

這讓一些地方政府意識到發(fā)電企業(yè)可以出讓一部分利潤，支持本地的工業(yè)發(fā)展。安邦咨詢陳哲認為，雖然發(fā)電企業(yè)多為五大發(fā)電央企，由國資委管理，看上去“很牛氣”，但是具體到地方，央企也要在環(huán)保測評、項目審批等方面受制于地方政府，這是相互制衡的關(guān)系，發(fā)電企業(yè)也不好“駁面子”。

不過讓發(fā)電企業(yè)心甘情愿地下調(diào)上網(wǎng)電價也絕非易事。中電聯(lián)認為，隨著電煤價格平緩下滑，火電行業(yè)從過去嚴重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫斊谟�利，與此同時，影響盈利的不利因素也客觀存在。

歐陽昌裕告訴記者，受全社會用電需求增長下行影響，火電設(shè)備利用小時下降，企業(yè)邊際利潤在下降。據(jù)統(tǒng)計今年上半年，全社會用電量同比增長5.1%，增速同比小幅回落，其中占整體用電量73%的第二產(chǎn)業(yè)，其用電增長了4.9%，略低于全國平均增長水平。

此外，今年上半年火電完成投資同比下降4.2%，火電設(shè)備利用小時2412小時、同比降低86小時。 安信證券分析認為，火電公司盈利短期變化將取決于利用小時的變動，而未來3年內(nèi)火電利用小時呈現(xiàn)下降趨勢，并呈現(xiàn)區(qū)域性差別，這一風(fēng)險在市場上還未得到充分預(yù)期。

“火電行業(yè)的短期利潤并沒有補足前期的環(huán)保投入。”歐陽昌裕說，火電企業(yè)完成國家要求的脫硝環(huán)保改造，需要大量的投資。有火電企業(yè)表示，脫硝使用的火堿成本很高，4000元/噸，每天使用10噸，4萬元都不夠。

“經(jīng)過行業(yè)測算，每度電脫硝成本是1.5分錢，而國家給予的補貼是每度電8厘錢，遠不能抵消成本的增加。”歐陽昌裕表示。

發(fā)電企業(yè)另一個拒絕降價的堅挺理由是，因往年煤電聯(lián)動價格遠沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團負債率均在80%以上，遠高于國資委預(yù)警線。

綜合以上因素，中電聯(lián)向國家建議近年內(nèi)不宜下調(diào)電價，給火電企業(yè)一個休生養(yǎng)息的機會，以恢復(fù)火電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

在去年年底國務(wù)院調(diào)整煤電聯(lián)動條件之前，電力企業(yè)要消納煤價波動的比例是30%，其中發(fā)電企業(yè)承擔10%，電網(wǎng)企業(yè)承擔20%，“煤價上漲，電廠和電網(wǎng)日子都不好過，現(xiàn)在煤價跌了，電廠盈利了，電網(wǎng)并沒有因此受益，所以電網(wǎng)對電價優(yōu)惠政策將持旁觀態(tài)度，不會輕易出讓利益支持。”陳哲對新金融記者說。

直購電進退

“低電價區(qū)”方案的另一個重要舉措，就是采用約談或配網(wǎng)直購電方式，降低省電力公司榆林電源廠上網(wǎng)電價和大工業(yè)用戶銷售電價。這項舉措被業(yè)內(nèi)理解為榆林將加大推行直購電交易模式。

直購電交易是指電廠和終端用戶之間直接交易，電網(wǎng)只收取特定的輸配電費的電力交易方式，從而打破現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)獨家買賣電力的格局，減少電力交易中間成本。

“直購電交易的推行最佳時期應(yīng)該在電力供小于求的時候。這樣可以保證用電大戶穩(wěn)產(chǎn)納稅，而現(xiàn)在電力供需關(guān)系已經(jīng)平衡，且有一大批產(chǎn)能過剩的高耗能產(chǎn)業(yè)面臨淘汰，此時鼓勵直購電交易，反而會起到負面的影響。”陳哲認為。

工信部原材料司副司長駱鐵軍近日表態(tài)，工信部支持符合規(guī)范的電解鋁企業(yè)實施直購電，但禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價，“在目前電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩和鋁價低迷的情況下，通過調(diào)整電價政策提高淘汰標準，促使技術(shù)落后和缺乏競爭力的產(chǎn)能退出。”

此前，直購電模式曾幾經(jīng)爭議。2009年，國家發(fā)改委曾批準遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易，通過自主協(xié)商，撫順鋁廠最終獲得的購電電價比原來便宜了9分錢。而在2010年，直購電交易被國家發(fā)改委叫停，據(jù)稱是因為降低用電成本不利于節(jié)能減排目標的完成，到2012年，直購電交易試點又再度重啟，今年又將部分審批權(quán)限下放至地方。

“陜西在大工業(yè)發(fā)展中推行直購電模式和電價補貼，短期內(nèi)可以保住GDP增速，但長期來看，是與國家遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背的。”歐陽昌裕表示。

從2004年開始，國家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類，并試行差別電價政策，并要求在此后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價提高到比當時高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平。但是個別地區(qū)擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實行價格優(yōu)惠，又引發(fā)了新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時加劇資源浪費與環(huán)境污染。

雖然電廠與直購電用戶簽訂購售合同，將降低電網(wǎng)對于電力交易的調(diào)節(jié)能力。但是如果直購電在電網(wǎng)中所占比重過大，將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行留下隱患。“靠推行直購電打破電網(wǎng)壟斷的做法并不靠譜，電力市場需要穩(wěn)定的參與主體，比如在南方凍災(zāi)期間，地方電網(wǎng)的修復(fù)速度遠遠趕不上國網(wǎng)，如果一味讓市場放開，大家都去購買便宜的地方電，將影響國網(wǎng)的安全運行。”陳哲說。

國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需所所長單葆國認為，當前推行大直購用電的最大阻礙是輸配電價還未獨立。他對新金融記者說，輸配電價指的是銷售電價中包含的輸配電成本，只要這部分電價獨立了，用戶和發(fā)電企業(yè)才能真正公平透明地進行直接交易。而歷經(jīng)數(shù)十年電力市場化改革，在今年也不會有明顯的動作。“今年10月會出臺改革方案，最早明年才會推動輸配電獨立的改革。改革如果能順利實施，發(fā)電企業(yè)也是有動力促進直購電交易的，因為降低電價才能贏得更多的市場。”

(關(guān)鍵字：電價補貼 上網(wǎng)電價)