美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿(mào)易訴訟案初步裁決中國敗訴，商務(wù)部26日晚間確認了這一消息。商務(wù)部相關(guān)人士稱，此案件如果最終敗訴，我國將不得不取消已實行數(shù)年的針對稀土、鎢、鉬采取的出口關(guān)稅、出口配額等措施。

投石問路 訴訟案結(jié)果并不驚訝

由于稀土、鎢、鉬等稀有礦產(chǎn)資源地位重要，所以關(guān)于世界貿(mào)易組織（WTO）稀土鎢鉬訴訟案就一直是業(yè)界談?wù)擃A(yù)測的焦點。而這個案件，實際上從一開始就已經(jīng)有不利裁決結(jié)果的跡象，因此業(yè)界對WTO裁決稀土鎢鉬案中國敗訴，并不驚訝，多少都做好了一定的心理準備。所有的這些，則要從美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案說起。

2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。這九種原材料是鋁礬土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。2011年7月5日，WTO裁定中國對九種原材料實施出口限制違規(guī)。2012年1月30日，WTO發(fā)布報告，再次裁定中國限制九種原材料出口違規(guī)，對此，商務(wù)部表示遺憾。按照WTO當時的要求，中國必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國的義務(wù)。雖然當時我國重申了對原材料出口實施管控的正當理由，但還是表示會認真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而到了2012年年底，國家取消了鋁礬土、焦炭、碳化硅、黃磷的出口配額制度，而且還取消了這九種原材料的出口關(guān)稅。

雖然上述九種工業(yè)原材料并不涉及稀土、鎢、鉬，但業(yè)界當初也普遍預(yù)感到歐美國家的訴訟更多地是為了“投石問路”，稀土、鎢、鉬等稀有金屬才是他們關(guān)注的對象。果不其然，沒過多久，在2012年3月13日，美日歐乘勝追擊，將中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭端解決機制，雙方磋商無果，同年7月23日，WTO成立專家組作為該案裁決機構(gòu)。26日，專家組提交了此案的最終報告。商務(wù)部披露，專家組報告認為，中國對于稀土、鎢、鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及對相關(guān)出口企業(yè)施加的出口業(yè)績和注冊資本要求不符合《1994年關(guān)貿(mào)易總協(xié)定》及《中國加入議定書》的相關(guān)規(guī)定。

配額或?qū)⒔K結(jié) 出口關(guān)稅可能取消

此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被我國列入實行出口配額許可證管理的貨物。除了鉬資源在國際鉬市場供應(yīng)體系中并不占優(yōu)勢之外，中國稀土和鎢的消耗都是在超負荷“透支”。據(jù)了解，中國長期以來以僅占世界23%的稀土儲量、47%的鎢儲量、向國際市場供應(yīng)了90%的稀土產(chǎn)品及80%的鎢產(chǎn)品。

而也正是為了有效保護稀土、鎢、鉬這些稀有資源，國家這些年相繼采取取消出口退稅、加征出口關(guān)稅、實施出口配額和下達開采總量控制指標等措施。盡管稀土鎢鉬訴訟案還將迎來二審 ，即終裁，但前景不容樂觀。據(jù)了解，稀土、鉬相關(guān)產(chǎn)品不在入世承諾的可征收出口關(guān)稅的84個稅號產(chǎn)品之列，鎢產(chǎn)品只有一個稅號包含其中。而且WTO也裁定國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績和注冊資本要求不符合WTO相關(guān)規(guī)定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關(guān)，同時并未與國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施一同實施。

鑒于上述情況，業(yè)內(nèi)人士認為即使我國上訴，敗訴很可能會是意料之中的事。而一旦敗訴，我國就會做出口是否取消出口配額管理制度的選擇，如果配額取消，那么我國有色金屬領(lǐng)域就將告別“配額時代”了。而對于出口關(guān)稅，稀土、鎢、鉬產(chǎn)品同樣可能跟前年的九種工業(yè)原材料一樣，面臨被取消的結(jié)果。

短期有利市場 重在加強內(nèi)部管控

從短期來看，無論是出口配額的取消，還是出口關(guān)稅的取消，都將有利于給出口市場帶來利好影響。自從2008年金融危機之后，大宗商品原材料一落千丈。盡管稀土、鎢市場在2011年曾經(jīng)到達頂點，但在價格沖高回落之后，始終沒有再現(xiàn)輝煌。相比之下，鉬市場更為低迷，在金融危機之后便一蹶不振，價格不斷刷新歷史低點。因此，倘若最終我國取消出口配額和出口關(guān)稅，稀土鎢鉬等相關(guān)產(chǎn)品在國際市場中的價格優(yōu)勢無疑會有所加強，出口數(shù)據(jù)的增加在一定程度上會緩解國內(nèi)供應(yīng)過剩的壓力，促使行情得到好轉(zhuǎn)。特別是對于鎢鐵和鉬鐵高達20%的出口關(guān)稅而言，取消的利好效應(yīng)會變得顯而易見。

即便如此，從長遠來看，稀土、鎢、鉬這些資源戰(zhàn)略價值極為重要，在未來出口層面的管控措施取消之后，國家更應(yīng)該加強內(nèi)部的管控措施。筆者認為，首先應(yīng)該嚴格控制開采總量，真正做到有令必行。雖然國家有開采指標控制，但實際上的產(chǎn)量卻總是高于控制指標。以鎢為例，2013年國土資源部下達的鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開采總量控制指標為8.9萬噸。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國鎢精礦產(chǎn)量達13.8萬噸，同比還增長8.3%。其次是增加礦產(chǎn)稅的方式，適當有步驟地提高資源稅，同時完善環(huán)保標準，加大監(jiān)管力度，對生產(chǎn)企業(yè)實施準入條件審核。

此外，最重要的仍是拓展下游應(yīng)用行業(yè)，進一步延伸和增強稀土、鎢、鉬產(chǎn)品的深加工能力，縮小與國際先進水平的差距，這樣不僅能夠改變初級產(chǎn)品附加值過低的現(xiàn)狀，提升相關(guān)行業(yè)競爭力，而且也能降低對這些資源的嚴重依賴。

(關(guān)鍵字：WTO 稀土 鎢 鉬)