11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。之后，中央高層多次提到供給側(cè)改革。

12月2日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)并指出，明年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的臨近，近期，多則報(bào)道也頻頻把供給側(cè)改革與今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心話題相關(guān)聯(lián)。供需矛盾越突出的地方，對(duì)供給側(cè)改革的需求應(yīng)當(dāng)越迫切。因此，對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，行業(yè)目前進(jìn)行的去產(chǎn)能、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率、保資金、重創(chuàng)新等都是供給側(cè)改革的內(nèi)容。

供給側(cè)改革要讓“僵尸企業(yè)”“安樂死”

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民曾指出，根據(jù)2013年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能利用率低于70%，明顯低于國(guó)際通常水平。他同時(shí)表示，就目前情況來看，由于各種原因，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作困難重重，進(jìn)展緩慢。

工信部在今年3月份公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》中提出，將完善鋼鐵市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入要求的積極改造升級(jí)。改造升級(jí)之后，仍然達(dá)不到的將逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。事實(shí)上，自去年下半年以來，在鋼鐵企業(yè)盈利持續(xù)減少的背景下，已經(jīng)有一批產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

如果不配備相應(yīng)的政策條件，化解產(chǎn)能過剩的機(jī)制會(huì)越來越僵化，直到企業(yè)大面積裁員破產(chǎn)。因此，成功的改革必須有能力避免企業(yè)“猝死”帶來的社會(huì)問題，并具備如下特征：符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，員工、企業(yè)、政府責(zé)任劃清，退出的產(chǎn)能和勞動(dòng)力能夠重新加入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“僵尸企業(yè)”退出有章可循。

對(duì)于“十三五”期間的供給側(cè)管理，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平提出：“十三五期間，中國(guó)供給側(cè)管理的一項(xiàng)重要舉措是清理‘僵尸企業(yè)’。最主要的是，要讓一批‘僵尸企業(yè)’‘安樂死’。”

范劍平認(rèn)為，‘僵尸企業(yè)’‘安樂死’的最主要的方式就是多重組、少破產(chǎn)，即由一些行業(yè)的龍頭企業(yè)來兼并重組，并在這個(gè)過程中堅(jiān)決關(guān)停污染、落后的產(chǎn)能。這樣，也有利于支撐產(chǎn)品的價(jià)格。“當(dāng)然，保價(jià)本身不是目的，主要目的是減少虧損，因?yàn)槠髽I(yè)虧不起，銀行也虧不起。”范劍平補(bǔ)充說。

范劍平同時(shí)指出，“僵尸企業(yè)”的退出可能要分幾年逐步實(shí)施。他認(rèn)為，2016年退出的企業(yè)將主要是地方國(guó)有企業(yè)。因?yàn)橐恍┑胤絿?guó)有企業(yè)盡管在地方可能是GDP的“臺(tái)柱子”，但對(duì)于國(guó)家還是體量較小，而且處于虧損狀態(tài)。另外，資不抵債的民營(yíng)企業(yè)也可能會(huì)有兼并重組的意愿。

供給側(cè)改革要為企業(yè)降低成本

中共中央政治局12月14日召開會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)降低成本,包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等,打出一套“組合拳”。

當(dāng)前，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的背景下，成本已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)的“生死線”。

在本次“組合拳”中，降低制度性交易成本格外引人關(guān)注。所謂制度性交易成本，主要是指因政府的各種制度工具所帶來的成本，包括各種稅費(fèi)、融資成本、交易成本等。國(guó)務(wù)院2015年10月19日印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確自2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這被認(rèn)為是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。范劍平表示，負(fù)面清單管理將是“十三五”時(shí)期重要的制度創(chuàng)新，可以有效激活市場(chǎng)主體的潛在活力。

在負(fù)面清單管理制度下，只有法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體才無法進(jìn)入，即凡是清單沒有列明的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體均可以進(jìn)入。在相對(duì)應(yīng)的正面清單管理模式下，政府依然形成了事實(shí)上的管理，政府通過各種規(guī)范性文件，仍然限制著市場(chǎng)主體在某些領(lǐng)域進(jìn)入。而負(fù)面清單管理模式可以有效限制和規(guī)范公權(quán)，尤其是規(guī)范審批權(quán)，從而降低企業(yè)的制度性交易成本。

“法無禁止即可為。”范劍平比喻說，“負(fù)面清單管理就是把捆在企業(yè)身上的繩子剪斷。”

此外，融資難、融資貴問題也是構(gòu)成企業(yè)制度性交易成本的重要部分，是壓在企業(yè)頭上的一座大山。今年前10個(gè)月，在存貸款利率連續(xù)下降的背景下，大中型鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用仍同比增加14.39億元，增幅為1.78%。噸鋼財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到150元/噸，在10月份鋼材平均結(jié)算價(jià)格中所占比例達(dá)到7.5%。

當(dāng)前，雖然國(guó)家不斷下調(diào)貸款利率，但鋼鐵行業(yè)融資難、融資貴的問題并沒有得到緩解。而銀行和金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是高于制造業(yè)的利潤(rùn)率，也顯示出這種制度性交易成本的不合理性。解決這些問題，急需通過更加精準(zhǔn)的措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，怎樣才能真正降低制度性交易成本？朱繼民指出，要嚴(yán)格稅收、環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法，并通過深化改革創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。朱繼民建議有關(guān)執(zhí)法部門，嚴(yán)厲打擊，懲處偷、逃、漏稅行為的企業(yè)；按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，出臺(tái)執(zhí)法措施，嚴(yán)懲環(huán)保違法企業(yè)；盡快研究出臺(tái)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅措施，堵住一些企業(yè)銷售產(chǎn)品不開發(fā)票的政策缺口。

供給側(cè)改革要讓創(chuàng)新者得益

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有效供給包括產(chǎn)品的品種品質(zhì)與產(chǎn)品的成本價(jià)格，所有的有效供給都會(huì)歸結(jié)為其中一種或兩種的綜合。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，研究客戶的真實(shí)需求，加大技術(shù)研發(fā)力度，增加產(chǎn)品的含金量，同時(shí)，控制好成本與價(jià)格。

可以預(yù)見的是，供給側(cè)改革伴隨著弱勢(shì)企業(yè)的退出，會(huì)使鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的高端產(chǎn)品更適應(yīng)市場(chǎng)，更有針對(duì)性，基礎(chǔ)產(chǎn)品則將主要通過降低成本來擴(kuò)大市場(chǎng)份額，其間的價(jià)格差距會(huì)被拉得更大。屆時(shí)，市場(chǎng)的主要矛盾可能不再是供需矛盾，而是企業(yè)創(chuàng)新能否滿足市場(chǎng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的需要的矛盾。

這還涉及到鋼鐵企業(yè)的供給營(yíng)造市場(chǎng)、引導(dǎo)需求的問題，即通過有效供給的提高去擴(kuò)大需求。正如沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮曾對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者所說：“什么叫做高附加值產(chǎn)品？螺紋鋼在迪拜賣到10000元/噸，算不算高附加值？”因此，只要企業(yè)找對(duì)了相應(yīng)的市場(chǎng)需求，中低端鋼材的供給也可以是有效供給。

不難看出，鋼鐵企業(yè)改善有效供給可以從技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品品質(zhì)入手，包括使有效供給精準(zhǔn)送達(dá)用戶手中所需要的服務(wù)體系建設(shè)，以最終達(dá)到需求重構(gòu)的效果；也可以從管理創(chuàng)新、降低產(chǎn)品成本入手，構(gòu)建與目標(biāo)市場(chǎng)需求相適應(yīng)的價(jià)格和成本體系，從而化無效需求為有效需求。

不過，為了長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)的供給側(cè)改革將更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，并立足于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。范劍平介紹，今后的減稅主要有兩個(gè)重點(diǎn)，一是年?duì)I業(yè)額30萬元以下的小微企業(yè)稅費(fèi)全部減免，該政策執(zhí)行到2017年底，以后可能還會(huì)延長(zhǎng)；二是要把有限的財(cái)政資源盡可能多地支持高科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。“所以，未來哪家企業(yè)搞科技研發(fā)，哪家企業(yè)就會(huì)獲得較大的減稅支持。一般性行業(yè)、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，是不會(huì)給予稅收支持的。”范劍平指出。

這是否意味著鋼鐵、有色企業(yè)就沒戲了？“不一定，如果企業(yè)做的是進(jìn)口替代的研發(fā)活動(dòng)，鋼鐵企業(yè)和有色企業(yè)一樣可以享受減稅優(yōu)惠。”范劍平舉例說，目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩，其中主要是建筑用鋼，而高端裝備制造業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)特殊鋼材仍需大量進(jìn)口，如果鋼鐵企業(yè)可以研發(fā)出替代進(jìn)口的產(chǎn)品，那這筆研發(fā)費(fèi)用可以得到大量減稅。

“‘十三五’期間，中國(guó)政府不僅需要精準(zhǔn)減稅，還會(huì)定點(diǎn)投錢。”據(jù)范劍平介紹，國(guó)家最近投入了大量資金給民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)中有可能搞進(jìn)口替代技術(shù)的科技研發(fā)企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)5億元，只要極低的利息，還附帶一大批優(yōu)惠政策。這個(gè)款項(xiàng)可以在10年后償還，償還形式可以是現(xiàn)金，也可以是國(guó)家投資入股。“這就是中國(guó)政府支持企業(yè)科技研發(fā)的舉措，目前，已經(jīng)投資了3批企業(yè)。”

“中國(guó)的供給側(cè)管理與國(guó)外那種普遍、全面的減稅是不一樣的。”范劍平還指出，中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高勞動(dòng)力隊(duì)伍中工程師和高級(jí)技工的比例，才是解決中國(guó)勞動(dòng)力成本上升后潛在增長(zhǎng)力下降的根本出路。
　　
　　供給側(cè)改革告訴鋼廠不要寄望于刺激政策

有了供給側(cè)改革，需求側(cè)是否還會(huì)發(fā)力？

范劍平提出：“對(duì)于中國(guó)來講，未來5年，必須需求側(cè)、供給側(cè)雙向發(fā)力才能保證‘十三五’期間經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率6.5%的目標(biāo)。”

“要真正理解李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話：供給和需求要雙向發(fā)力。”范劍平解釋，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理嚴(yán)格來講，不存在誰優(yōu)誰劣問題。需求側(cè)管理側(cè)重于解決短期危機(jī)問題，供給側(cè)管理則是要解決長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型的問題。

與此同時(shí)，范劍平指出，中國(guó)不能光靠刺激投資、刺激消費(fèi)、刺激出口，還要更加重視供給側(cè)管理。這意味著鋼鐵行業(yè)寄希望于國(guó)家重新依靠大規(guī)模固定資產(chǎn)投資和刺激出口等手段，刺激用鋼行業(yè)需求的路已經(jīng)走不通了，而依靠供給側(cè)改革來解決自身存在的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，才是全行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的希望所在。

(關(guān)鍵字：鋼鐵行業(yè) 供給側(cè)改革 產(chǎn)能利用率)