中共金昌市委 金昌市人民政府

2012年，市委、市政府作出到2015年努力在全省率先建成全面小康社會的戰(zhàn)略決策。全市上下正圍繞這個總體戰(zhàn)略目標，全面貫徹落實黨的十八大精神，大力實施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進經(jīng)濟加快發(fā)展、轉型跨越。但永昌縣2012年全面建設小康社會實現(xiàn)程度僅為73.9%，低于全市9.2個百分點。我市率先建成全面小康社會，建成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，重點在永昌，難點也在永昌，沒有永昌的全面小康就沒有全市的全面小康。為確保永昌縣與全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，市委、市政府決定進一步支持永昌縣加快發(fā)展，特制定如下意見。

一、指導思想、發(fā)展目標

(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，開拓創(chuàng)新，既要立足當前，又要著眼長遠，既要統(tǒng)籌發(fā)展，又要突出重點，既要借助外力，又要激發(fā)內力，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化基礎設施建設，深化改革和擴大開放，大力改善和保障民生，力爭通過三年時間，把永昌建成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省工業(yè)強縣、全省文化旅游大縣。

(二)發(fā)展目標。2013年—2015年，生產(chǎn)總值年均增長18%，人均生產(chǎn)總值年均增長19%，工業(yè)增加值年均增長21%，大口徑財政收入年均增長18%，地方財政收入年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長17%，農民人均純收入年均增長18.5%，努力建成全面小康社會。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收

(三)大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。嚴格落實《石羊河流域重點治理規(guī)劃》提出的永昌縣人均2.5畝農田灌溉配水面積的要求，壓減糧食種植面積，發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。積極支持永昌縣建設優(yōu)質啤酒大麥、優(yōu)質肉羊、優(yōu)質肉牛、高原無公害蔬菜等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，每年新發(fā)展日光溫室800座、蔬菜大棚1500座、食用菌棚800座以上，到2015年全縣畜禽飼養(yǎng)量達到300萬頭(只)，土地流轉率達到50%以上。加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

(四)大力加強現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設。按照“一區(qū)五園、一帶多點”的思路，積極爭取省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)項目資金支持，全面完善現(xiàn)代農業(yè)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)引領、示范、帶動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。特別是創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)管理體制機制，推進清河現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，支持東河節(jié)水高效循環(huán)農業(yè)示范園、城郊標準化綠色蔬菜生產(chǎn)示范園、西河草食畜牧業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)示范園、河西堡“三化”同步發(fā)展示范園建設，力爭2—3年內建成國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)�？茖W規(guī)劃布局現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力支持六壩日光溫室示范基地、下三壩日光溫室基地、陳家寨設施農業(yè)示范點、金農現(xiàn)代農業(yè)示范點、河西堡碩豐現(xiàn)代農業(yè)示范點、沿祁連山冷涼灌區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范點建設，著力打造優(yōu)質特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

(五)大力提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一個設施農業(yè)示范點和一個示范性的農民專業(yè)合作社，每個村建成一個農民專業(yè)合作社”的要求，重點扶持培育以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社為主的新型經(jīng)營主體，力爭培育發(fā)展國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家、省級3家、市級4家。支持麥芽企業(yè)研發(fā)下游產(chǎn)品和副產(chǎn)品，大力發(fā)展特色面粉、植物油、食用菌、脫水蔬菜、苜蓿草粉等農畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，強化農產(chǎn)品流通體系建設，著力提升龍頭企業(yè)輻射帶動能力。到2015年培育專業(yè)大戶2.98萬戶，家庭農場30個，農民專業(yè)合作組織300家。

(六)大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。整合培訓資源，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，把適齡農民培養(yǎng)成合格的產(chǎn)業(yè)工人，年輸轉農村富余勞動力7萬人次，實現(xiàn)勞務收入9.6億元。積極拓寬勞務市場，扶持發(fā)展勞務中介組織，建立勞務輸轉基地，引導省屬、市屬國有企業(yè)和各工業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用本地農民工。鼓勵農民就近就地轉移就業(yè)，發(fā)展餐飲、商貿等服務業(yè)。扶持外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，擴大經(jīng)濟規(guī)模

(七)加快推進“兩區(qū)兩園”建設。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》和支持河西堡計劃單列的各項政策措施，指導永昌縣盡快修訂完善“兩區(qū)兩園”規(guī)劃，加快河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設步伐，大力實施園區(qū)緯三路、經(jīng)四路等道路工程和防洪二期工程、金川河河道鎮(zhèn)區(qū)段綜合整治、污水處理等項目，開通金福大道，到2015年把河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成百億園區(qū)。加快盤活永昌工業(yè)區(qū)閑置資產(chǎn)，引進高技術含量、高經(jīng)濟附加值的項目，提高園區(qū)發(fā)展質量和檔次。指導編制清河農畜產(chǎn)品加工園修建性詳細規(guī)劃，積極支持焦家莊氟材料循環(huán)經(jīng)濟示范園道路、供排水、供電等基礎設施建設。

(八)加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。優(yōu)先支持永昌縣申報爭取國家重點產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造、循環(huán)經(jīng)濟等專項資金，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以硫化工、磷化工、煤化工、氟化工產(chǎn)業(yè)鏈為依托，幫助建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之間企業(yè)利益聯(lián)合機制，優(yōu)先支持永昌縣加快推進循環(huán)工業(yè)及循環(huán)化改造和補鏈項目建設，確保循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上的項目達產(chǎn)達標、健康發(fā)展；強化跟蹤服務，確保20萬噸多孔硝銨、鑄造件耐磨件生產(chǎn)、儲能電池產(chǎn)業(yè)園、氟化工產(chǎn)業(yè)園等招商引資項目盡快落地建設；支持太西煤物流園區(qū)、10萬噸氧化鎂、5萬噸磷酸一銨、60萬噸硫基復合肥、20萬噸復合肥、15萬噸濃硝酸、3萬噸氟化鋁、硫酸轉換及精細氟化工等項目早日建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益；爭取實施甲酸鈉、磷石膏綜合利用、真空碳酸鉀脫硫以及有機硅、高性能纖維等項目，力爭到2015年末化工產(chǎn)品總量達到1000萬噸以上。

(九)加快開發(fā)建設風光電等新能源項目。緊緊抓住國家推進實施《促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》等政策機遇，圍繞永昌縣河清灘光伏發(fā)電場和東大山光伏發(fā)電場建設，優(yōu)先幫助永昌縣爭取風光電開發(fā)指標，力爭到2015年永昌縣風光電裝機規(guī)模達到150萬千瓦。全力支持永昌縣光伏發(fā)電場和風電場的規(guī)劃建設，積極做好三峽新能源一期50兆瓦光伏發(fā)電和49.5兆瓦風力發(fā)電、浙江正泰新能源100兆瓦光伏發(fā)電等已并網(wǎng)發(fā)電項目的協(xié)調服務，盡快建成協(xié)合風電河清灘50兆瓦光伏發(fā)電、三峽新能源公司黃毛坡49.5兆瓦風力發(fā)電等項目，盡快開工建設三峽新能源公司二期50兆瓦光伏發(fā)電、浙江正泰新能源二期100兆瓦光伏發(fā)電以及北京國能4×49.5兆瓦風力發(fā)電、白銀中凱新能源馬營口49.5兆瓦風力發(fā)電等項目，力爭早日建成并網(wǎng)發(fā)電。

(十)支持縣域企業(yè)上市和融資。支持永昌縣建立企業(yè)上市后備庫，重點支持永昌工業(yè)園區(qū)企業(yè)和甘肅三洋農牧股份有限公司加快上市步伐。積極支持永昌縣企業(yè)通過股權交易中心托管和掛牌融資，培育融資性擔保機構，安排國有資本通過入股等形式向民營擔保機構擴股增資，做大做強縣域擔保機構。加快融資服務平臺建設，為中小企業(yè)融資提供服務平臺。

(十一)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，建立政府與企業(yè)共同投入的科研經(jīng)費投入機制，支持有條件的企業(yè)建立國家和省、市級企業(yè)技術中心。引導和鼓勵縣內企業(yè)與省內外高等院校、科研院所及相關企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展行業(yè)關鍵技術研發(fā)。鼓勵和支持企業(yè)實施技術創(chuàng)新，加快成果轉化，培育名牌產(chǎn)品和專利產(chǎn)品。三年內支持永昌縣縣域重點企業(yè)全部設立技術創(chuàng)新中心。

(十二)加大企業(yè)服務力度。加快縣屬企業(yè)信息咨詢、人才培訓、中介服務、產(chǎn)品檢驗檢疫等公共服務平臺建設，強化服務功能。積極爭取國家保障性住房建設政策，在開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設產(chǎn)權多元化的職工住宅。

四、做大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟結構

(十三)壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。大力支持驪靬文化產(chǎn)業(yè)園建設，力爭3—5年形成規(guī)模，充分發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，加快祁連山自然景區(qū)、北海子景區(qū)、圣容寺等旅游景點的建設與開發(fā)，積極爭取建設紅西路軍永昌保衛(wèi)戰(zhàn)紀念館、絲綢之路永昌非物質文化遺產(chǎn)保護展館，加強鐘鼓樓、圣容寺唐塔、漢明長城、金川寺明塔、亂墩子灘漢墓群、云莊寺石窟等重要文物遺址和“卍”字燈、節(jié)子舞、永昌寶卷等非物質文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，促進文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入力度，高起點編制完成永昌縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極爭取國家和省上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵民間資本投入，加強旅游基礎設施建設，加大旅游品牌創(chuàng)建和宣傳力度，完善景區(qū)內外交通條件和公共服務設施。

(十四)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。指導制定永昌縣物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，支持物流基礎設施建設，加快以河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、永昌工業(yè)園區(qū)、氟化工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范園為依托的物流聚集產(chǎn)業(yè)園建設，有針對性地建設特色物流中心，加快推進以河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托的煤化工物流聚集園區(qū)建設。加快發(fā)展金融保險、商務服務、中介服務、信息服務、咨詢評估等生產(chǎn)型服務業(yè)。大力發(fā)展以家政服務、教育服務、醫(yī)療服務、文體服務為主的生活性服務業(yè)。

五、加強基礎設施建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

(十五)加強水利基礎設施建設。積極爭取國家資金支持，實施東西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、石羊河流域重點治理、河西走廊高效節(jié)水示范、中央財政小型農田水利高效節(jié)水灌溉等項目，力爭開工實施中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，爭取立項實施中小河流和重點山洪溝道治理項目。加快末級渠系建設，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設和山洪災害防治。繼續(xù)開展重點河段防洪工程建設。積極爭取立項建設“引大濟西”工程。

(十六)強化交通基礎設施建設。積極爭取國家和省上項目資金支持，加快建設陳家寨至紅廟墩、紅山窯至黑土洼農場、九壩至青山堡農場等通村道路以及河西堡經(jīng)金川峽至永昌縣城通道、永昌縣城至圣容寺景區(qū)道路，盡快立項實施金昌至河西堡城際快車道及永昌縣城汽車站搬遷等項目，爭取實施國道312線永昌過境段、省道212線改建工程、河西堡至民勤紅沙崗一級公路，以及永昌至皇城公路改造提升、永昌至肅南公路改造提升、王信堡至趙家莊公路改造提升和永昌至云莊寺、永昌至河溝景區(qū)道路等項目，進一步完善通鄉(xiāng)、通村公路網(wǎng)絡。

(十七)加快推進城鎮(zhèn)化。指導永昌縣高起點、高標準地修編縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好重點區(qū)域、重點地段修建性詳細規(guī)劃，完善村莊規(guī)劃。用足用活國家加快西部地區(qū)和貧困地區(qū)基礎設施建設、加大棚戶區(qū)改造和推進城鎮(zhèn)化等政策措施，加快縣城建設步伐，突出永昌縣城東區(qū)建設和老城區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱等基礎設施建設，重點支持縣城改造以及河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)建設，力爭三年使永昌縣城面貌大變樣。以擴容改造和城郊村建設為主，加快縣城集中供水工程改擴建、西南集中供熱站建設、環(huán)城道路改造等項目建設，加快舊城改造步伐，完成黃家學、中莊子、北海子城中村改造任務。加快城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，加大小城鎮(zhèn)基礎設施和村容整治工作力度，河西堡鎮(zhèn)以“城中村”改造建設為突破口，加快建設工業(yè)功能區(qū)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；朱王堡鎮(zhèn)突出商貿、居住和“三農”服務功能建設，加強公用基礎設施建設。整合國土整治、危舊房改造、農村公益事業(yè)“一事一議”、環(huán)境連片整治、農村道路、人飲工程等專項資金，市財政每年新增1000萬元補助資金，重點用于支持永昌縣農村危舊房改造和配套設施建設，鼓勵、引導農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住點有序集中。

六、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，改善縣域人居環(huán)境

(十八)加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。積極爭取國家和省上各項扶持政策和項目支持，深入實施生態(tài)功能縣工程，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、三北防護林建設等重大林業(yè)生態(tài)工程，加強東、西大河上游及大黃山林區(qū)水源涵養(yǎng)林保護與建設，加大金川河流域濕地保護力度，爭取列入全國防沙治沙試點縣，啟動實施祁連山水源涵養(yǎng)林保護工程，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村社創(chuàng)建力度。以公路沿線、城區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，抓好農村環(huán)境連片整治。

(十九)全面落實節(jié)能減排目標任務。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制和行政問責制，全面落實重點用能企業(yè)評價考核制度。加大對現(xiàn)有工業(yè)污染的治理力度，加強縣境內工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)強化河西堡鎮(zhèn)大氣污染治理，支持金鐵集團燒結脫硫、粉塵治理，甕福公司節(jié)能改造，金泥集團尾氣回收等減排項目的實施。積極爭取實施河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠項目。

七、加快社會事業(yè)建設，著力保障和改善民生

(二十)促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。結合實施校舍安全工程，合理調整中小學布局，優(yōu)先安排永昌縣寄宿制小學建設，加強永昌示范高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，開工建設城關二小幼兒園、朱王堡中心幼兒園。支持永昌縣鞏固提高9年義務教育和實行3年免費中等職業(yè)教育，支持永昌職業(yè)中學職教基礎設施建設和農村中小學信息化建設。

(二十一)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進縣級公立醫(yī)院改革。積極爭取國家投資支持，加快市第一人民醫(yī)院遷建、縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所綜合業(yè)務樓、中醫(yī)院康復醫(yī)技樓等項目建設，實施城關、河西堡、焦家莊、東寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房及附屬設施建設項目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

(二十二)加強就業(yè)和社會保障。優(yōu)先安排永昌縣促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的社會保險補貼、崗位補貼、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、小額擔�；�金。再就業(yè)優(yōu)惠政策享受范圍擴大到進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)轉失業(yè)人員。支持朱王堡鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)2013年率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，2015年城鄉(xiāng)低保全面并軌。對已享受基本生活費、低保對象范圍的企業(yè)和個人進行清理，做到應保盡保。

(二十三)加快推進扶貧開發(fā)。堅持將“雙聯(lián)”行動與扶貧開發(fā)深度融合，全面落實省上扶持“插花型”貧困片帶扶貧開發(fā)意見和“1236”扶貧攻堅行動，認真落實《永昌縣扶貧開發(fā)三年計劃(2013—2015)》，市上“雙聯(lián)”行動重點放在永昌縣32個重點扶貧村。堅持探索專業(yè)合作社、股份合作、土地流轉和創(chuàng)新融資渠道發(fā)展模式，走好高效節(jié)水、規(guī)模經(jīng)營、設施種植、舍飼養(yǎng)殖、移民搬遷、勞務輸轉、服務業(yè)帶動等“七條路子”，力爭到2015年基本消除貧困。大力推進生態(tài)移民工作，實施異地扶貧“下山入川”工程，支持通過土地流轉和物權轉讓程序安置移民。加強溝通銜接，爭取將原金昌監(jiān)獄土地用于永昌縣移民搬遷。

八、加強財力補助，強化政策支持

(二十四)現(xiàn)有專項資金傾斜支持。2013年至2015年，市級安排的1000萬元“雙聯(lián)”行動資金、500萬元“菜籃子”工程資金、1000萬元草食畜牧業(yè)發(fā)展資金、1100萬元農業(yè)切塊資金等共計3600萬元涉農資金，重點向永昌縣傾斜。2013年開始，市財政安排的1000萬元工業(yè)強市資金、1000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項資金重點向永昌縣傾斜。國家公共文化服務體系1000萬元發(fā)展基金給予永昌縣一定比例的配套，支持縣文化中心建設。安排永昌縣的市級教育費附加增幅不低于市級教育費附加增幅。

(二十五)園區(qū)基礎設施建設給予配套支持。市級財政在繼續(xù)按照1：1比例對河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園(含河西堡中小企業(yè)工業(yè)園、硫磷化工產(chǎn)業(yè)園、冶金工業(yè)園)基礎設施建設支持力度的同時，對永昌工業(yè)園區(qū)、清河現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設給予一定比例配套支持。

(二十六)加大水利建設資金支持。建立水資源價格市場調節(jié)機制，適當提高工業(yè)用水價格，水費收入重點用于永昌縣水利基礎設施建設。市級水利建設基金優(yōu)先保證永昌縣水務局機構運行和水利設施維護維修。市上“引硫濟金”工程貸款償還完后，水利建設基金進一步加大對永昌縣水利建設的支持力度。建立市級農村供水工程維修養(yǎng)護基金，優(yōu)先支持永昌縣人飲工程養(yǎng)護。

(二十七)爭取省財政財力支持。積極爭取省財政加大向永昌縣的財力傾斜和支持力度，縮小與其他直管縣的一般性轉移支付和均衡性轉移支付差距。

(二十八)加大工業(yè)反哺農業(yè)力度。建立促進永昌發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調省市屬各工業(yè)企業(yè)加大工業(yè)反哺農業(yè)工作力度，在項目建設及生產(chǎn)經(jīng)營中，優(yōu)先使用縣屬企業(yè)產(chǎn)品、材料和設備；幫扶資金、物資重點向永昌縣傾斜。

(二十九)加大金融支持力度。引導金融機構不斷擴大信貸規(guī)模，加大對永昌縣支柱產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設以及“三農”、中小微企業(yè)發(fā)展、民生工程等重點領域的信貸投入和傾斜力度。現(xiàn)有專項資金加大對中小微企業(yè)貸款貼息力度，減輕信貸配套服務費用。支持永昌縣發(fā)行城投債券和向金融機構融資，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等新型金融機構。

（三十)加大項目扶持力度。國家和省上項目申報和專項資金安排對永昌縣給予重點傾斜；中央和省上安排的專項資金項目，凡是符合條件的，重點向永昌縣傾斜。

(三十一)支持基層政權建設。建立健全村干部激勵保障機制，積極支持社區(qū)建設，逐年增加對社區(qū)的經(jīng)費投入。每年安排化解村級活動場所建設債務專項資金，減輕村級組織建設負擔，逐步形成村級組織運轉經(jīng)費正常合理的增長機制。

九、保障措施

(三十二)建立協(xié)調機制。市上成立加快永昌縣發(fā)展及扶貧開發(fā)工作領導小組，負責對政策落實的指導、協(xié)調和檢查督促。領導小組下設辦公室，具體負責日常協(xié)調管理工作。市直相關部門、單位按照職能分工，明確目標任務，研究制定落實支持永昌縣加快發(fā)展的具體措施，積極動員全社會力量共同支持永昌縣加快發(fā)展，全力幫助永昌縣向上爭取政策項目，以實際行動支持永昌縣加快發(fā)展。永昌縣要圍繞與全市同步建成全面小康的戰(zhàn)略布局，進一步解放思想，轉變觀念，加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制訂專項實施方案，落實發(fā)展政策，加強項目謀劃，積極與市直各部門溝通銜接，確保各項政策落到實處。

(三十三)強化工作考核。按照全面建設小康社會目標，將6大類23項指標對應的市直職能部門和永昌縣政府一并作為考核對象，按照全面小康進程年度計劃，實行嚴格考核。市直各專項資金管理部門按照永昌縣項目投資計劃，年初確定資金支持比例，優(yōu)先保障永昌縣項目建設。

(三十四)加大簡政放權力度。賦予縣級更大的行政決策自主權，嚴格按照《行政許可法》規(guī)定，繼續(xù)推進行政審批制度改革，凡省授予市的經(jīng)濟管理權限，除國家另有規(guī)定的，一律授予縣級，凡能下放的一律下放到縣級，適度擴大縣級在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的權限。對確需市級審批的項目，簡化手續(xù)，提高效率。

(三十五)加強黨的建設。加強永昌縣領導班子和干部隊伍建設，調整充實縣領導班子，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。深化干部人事制度改革，加大永昌縣干部選拔使用力度。加強基層組織建設，著力建設服務型、致富型基層黨組織。加快人才引進步伐，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強干部作風建設，教育引導廣大干部以良好的精神狀態(tài)投身改革發(fā)展實踐，為永昌縣加快發(fā)展提供堅強保證。

中共金昌市委

金昌市人民政府

2013年8月30日

(關鍵字：永昌縣 磷化工)