煤炭的政策性成本，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期并不那么顯眼。但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每況愈下，繁多的涉煤稅費(fèi)就如同一座大山，讓生產(chǎn)企業(yè)不得不“負(fù)重爬坡”。　　
　　成本噩夢(mèng)　　
　　在近期不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，翟德元曾兩度在公開場(chǎng)合反映煤炭生產(chǎn)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“目前過高的稅費(fèi)已經(jīng)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)于這塊，我認(rèn)為已經(jīng)不是輕費(fèi)利稅問題了。”　　
　　翟德元是內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)的副總經(jīng)理，伊泰集團(tuán)是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的民營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)之一，但產(chǎn)量卻排在前列。2011年伊泰的產(chǎn)量是6000萬噸，公司人員共6000人，在普遍人浮于事的煤炭公司中，這樣的配比已算高效和優(yōu)化。但是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重依然是伊泰需要反復(fù)說及的痛處。　　
　　在富煤的內(nèi)蒙古，當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)總額大約130元/噸，占煤炭售價(jià)的比例非常可觀。“對(duì)于一些困難的煤炭企業(yè)，我們呼吁應(yīng)該免稅。在免稅的基礎(chǔ)上，再講輕費(fèi)減稅。”　　
　　在減免煤炭地方性稅費(fèi)方面，有些地區(qū)已經(jīng)開始行動(dòng)。比如鄂爾多斯市已經(jīng)發(fā)布文件，要求今年8-12月間，減免對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)每噸煤所收取6.75元的稅費(fèi)。“相較于內(nèi)蒙古每噸36元的涉煤費(fèi)用，這次減免幅度不算高，但已說明一種減稅的趨勢(shì)。”　　
　　稅費(fèi)是煤炭產(chǎn)業(yè)政策性成本的重要部分。兩大煤炭央企之一的中煤集團(tuán)，在煤需求減弱的行情下，卻面臨著成本持續(xù)增長(zhǎng)的壓力�！　�
　　今年1-8月份，原煤的生產(chǎn)成本是2003年的1.9倍，年均增長(zhǎng)率為7.2%，已經(jīng)超過了CPI指數(shù)的增長(zhǎng)率�！　�
　　“這主要受政策性成本的影響。”該公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師彭毅表示，“在2003年中煤集團(tuán)原煤板塊的總成本中，政策性成本不到5%但是今年占到了32%,這還不包括地方上一些支持性資金等其他費(fèi)用�！　�
　　10年之前，煤炭的政策性成本非常低，但隨著煤炭企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，以及國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)的要求不斷提高，一些針對(duì)煤炭生產(chǎn)的收費(fèi)項(xiàng)目逐漸增多，比如安全費(fèi)、煤檢費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展基金等，一方面這些費(fèi)用的收取稀釋了煤炭生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也推動(dòng)了成本的上揚(yáng)�！　�
　　2011年中煤產(chǎn)量為1.64億噸，平均售價(jià)在400-500元/噸，而每噸煤的稅費(fèi)總額達(dá)到126元/噸，占煤炭市場(chǎng)煤綜合售價(jià)的30.8%，占總成本的56.2%�！　�
　　稅負(fù)率是企業(yè)稅費(fèi)與營(yíng)業(yè)收入的比例，全國(guó)稅源企業(yè)的平均稅負(fù)率為5.69%，對(duì)于中煤，稅負(fù)率是17.3%，高出全行業(yè)11.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中煤統(tǒng)計(jì)，2011年中煤繳納各種稅費(fèi)和地方發(fā)展基金等共197億元，是2003年的16.3倍，年均增長(zhǎng)14.7%，高出營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率22.3個(gè)百分點(diǎn)�！　�
　　左右為難的資源稅　　
　　和國(guó)外比，中國(guó)的資源稅率不算高。以財(cái)政部稅政司一位官員的話說，在煤炭方面，平均每噸煤3元左右，去年產(chǎn)量是36億噸，資源稅總額剛過100億元�！　�
　　我國(guó)現(xiàn)行的資源稅實(shí)行的是從量計(jì)征，一方面稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響，能夠穩(wěn)定財(cái)政收入；另一方面有利于促進(jìn)資源開采企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效率�！　�
　　不過在執(zhí)行過程中，在煤炭領(lǐng)域存在很大爭(zhēng)議。徐州礦務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)張志成說，對(duì)于一般企業(yè)而言，相同的產(chǎn)品，其價(jià)格和盈利水平不是正相關(guān)的關(guān)系。“有些煤炭?jī)r(jià)格低，但是毛利率卻很高。對(duì)于徐礦生產(chǎn)的煤炭，雖然平均價(jià)格處在500-600元的高位，但是成本也接近這個(gè)水平，基本沒有什么盈利空間。”從量計(jì)征有一定科學(xué)性，但是還要考慮企業(yè)的資源稟賦以及開采成本。2010年，山西省政府就向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的請(qǐng)示》，建議在山西省先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收�！　�
　　同年的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確表示，將對(duì)西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價(jià)征收”。　　
　　但后來出臺(tái)的資源稅改革細(xì)則中，只有石油、天然氣改革實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅改革并沒有實(shí)施。　　
　　“改革存在時(shí)機(jī)問題。”上述稅政司官員說，2006年之后，煤價(jià)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，而地方資源稅收取得并不高（由于資源稅在財(cái)稅體制中屬于地方稅，增收全部留在地方），國(guó)家層面就提出了從價(jià)計(jì)征的資源稅改革方案�！　�
　　“煤炭采掘業(yè)帶來了極大的生態(tài)破壞，有些地面塌陷就像汪洋大海，水系一旦破壞一百年也恢復(fù)不了，煤炭制造GDP的背后，資源大省治理環(huán)境的資金缺口很大。”　　
　　2007年，國(guó)務(wù)院審批了資源稅改革方案，但是沒有立即下發(fā)，后來資源稅改革在相關(guān)的文件中被表述為擇機(jī)推出。“主要是因?yàn)?008年金融危機(jī)，國(guó)家考慮到煤炭作為基礎(chǔ)性能源，執(zhí)行改革會(huì)面臨物價(jià)上漲壓力，且擔(dān)心輿論方面會(huì)認(rèn)為增加企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，資源稅改革才被擱置。”　　
　　“其實(shí)我們的目的還是清費(fèi)立稅，還是要把從價(jià)計(jì)征的機(jī)制建立起來，我們向上級(jí)反映了很多次。”不過從石油、天然氣資源稅改革分步驟的推進(jìn)速度看，煤炭資源稅改革還不是一朝一夕可以完成的。　　
　　山東能源集團(tuán)去年完成產(chǎn)量1.08億噸，全年繳納各類稅費(fèi)174億元，平均每噸稅費(fèi)161元。該公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)張波認(rèn)為，“從量計(jì)征”和“從價(jià)計(jì)征”，兩者都沒有考慮資源并存條件、開采成本的差異，既不支持也不利于資源的精采細(xì)掘和保護(hù)性開發(fā)，導(dǎo)致資源開采中產(chǎn)生采富棄貧、采肥丟瘦的現(xiàn)象。他建議，資源稅改革要區(qū)分不同地質(zhì)條件、開采難度，實(shí)行差異化的稅率。　　
　　行業(yè)特殊　　
　　煤炭是資源密集型行業(yè)，本身有著特殊性，“一刀切”的稅制管理，顯然不太合適。　　
　　從2009年以來，煤炭企業(yè)一直執(zhí)行17%的增值稅，但由于行業(yè)特殊性，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣相對(duì)較少，煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)�！　�
　　增值稅是銷項(xiàng)稅減去進(jìn)項(xiàng)稅的那部分，但是對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的上游——采掘業(yè)企業(yè)而言，采購(gòu)原材料所占的成本非常少（只有原材料才有進(jìn)項(xiàng)稅），所以進(jìn)項(xiàng)稅很少，承擔(dān)的增值稅也相應(yīng)較高，而中下游一些加工型企業(yè)，增值稅項(xiàng)可以逐層向下進(jìn)行抵扣�！　�
　　龍煤控股集團(tuán)副總經(jīng)理姜明道出了另一個(gè)苦惱，不同行業(yè)的成本構(gòu)成不同，煤炭采掘業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，龍煤在崗職工有26.6萬人，但人力成本并沒有進(jìn)項(xiàng)稅一說。此外，設(shè)備投資和電費(fèi)是煤炭開采的重要成本，但是也沒有進(jìn)項(xiàng)稅，“機(jī)械設(shè)備常常被稅務(wù)人員理解為工程建筑物。”　　
　　對(duì)此，上述稅政司官員解釋稱，增值稅改革經(jīng)歷了“17%-13%-17%”的調(diào)整過程，對(duì)于煤炭企業(yè)增值稅是多交了，但是可以把一部分成本轉(zhuǎn)移給下游客戶。下游客戶通常并不買賬，特別是在市場(chǎng)需求不旺的時(shí)候。河南省一家煤炭企業(yè)表示，去年我們加價(jià)，用戶還可以接受，但是今年就不行了，用戶反過來還要求降價(jià)，對(duì)于很多困難企業(yè)，已經(jīng)無力承擔(dān)昂貴的政策性成本了�！　�

(關(guān)鍵字：涉煤稅費(fèi) 煤炭)