“黨的十八大報告提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變資源利用方式，也提出來要深化資源性產(chǎn)品的價格改革。從這個角度來看，目前電價改革還需要深化，同時也面臨著不少的挑戰(zhàn)。”11月25日，國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英在第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上就加快電價改革提出了自己的看法�！　�
　　李英認(rèn)為，目前的電價體系至少存在三個不適應(yīng)：一是煤電價格關(guān)系不適應(yīng)越來越高的電力安全供應(yīng)需求；二是電價體系和機(jī)制不適應(yīng)清潔能源科學(xué)發(fā)展的需求；三是偏低的電價水平難以適應(yīng)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢要求�！　�
　　完善并及時推進(jìn)煤電價格聯(lián)動機(jī)制　　
　　“影響煤電價格關(guān)系的根本原因不是市場煤、計劃電，而是當(dāng)前的煤電價格關(guān)系不適應(yīng)越來越高的電力安全供應(yīng)需求。”李英認(rèn)為�！　�
　　近年來，由于各種因素使煤電價格聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行不及時、不到位，火電一直處于虧損狀態(tài)，五大發(fā)電集團(tuán)到目前火電仍有每千瓦時2~3分的歷史欠賬，今年1~9月五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊總虧損達(dá)128億元�！　�
　　李英表示：電力市場中的長期合同價和現(xiàn)貨價，以及國際原油的期貨價和現(xiàn)貨價都不是雙軌制。即使以現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)決定全部電煤價格，也解決不了煤電價格矛盾，還可能會因全部電煤價格一起波動帶來更多的新問題�！　�
　　對此李英建議，應(yīng)該對煤電價格聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行完善并及時執(zhí)行，降低電煤價格聯(lián)動幅度，同時下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價格比例，如在5%~10％之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價動力的同時，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲；建立全國統(tǒng)一的電煤長期合同和現(xiàn)貨市場平臺，并對運(yùn)輸價格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，參照國際市場價格對電煤制定最高限價�！　�
　　現(xiàn)行電價機(jī)制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展需求　　
　　黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局中。對于電力行業(yè)而言，繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展，將是落實(shí)十八大精神、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。但李英認(rèn)為，現(xiàn)行電價體系和機(jī)制已不適應(yīng)清潔能源快速、科學(xué)發(fā)展的需求。　　
　　據(jù)了解，在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)因?yàn)闆]有反映市場供求關(guān)系的峰谷分時的價格機(jī)制，難以引導(dǎo)電廠發(fā)揮調(diào)峰潛力，影響對清潔能源的吸納能力；在電力接入和輸送環(huán)節(jié)，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送領(lǐng)域的價格體系尚未形成。李英表示，“部分新能源接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足，大規(guī)模風(fēng)電所在地電網(wǎng)必需的網(wǎng)架加強(qiáng)投資尚未納入補(bǔ)貼范圍，影響風(fēng)電有關(guān)電網(wǎng)工程的建設(shè)。”此外，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，目前還沒有建立起來比較完善的鼓勵錯峰用電的價格體系。對此，李英建議在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)，打破現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價，均實(shí)行峰谷分時標(biāo)桿上網(wǎng)電價；水電按流域?qū)嵭蟹骞确謺r標(biāo)桿上網(wǎng)電價，建立健全發(fā)電輔助服務(wù)價格、抽水蓄能電站和儲能價格機(jī)制；在電力輸送環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高風(fēng)電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度并將送出省因大規(guī)模可再生能源發(fā)電配套送出需要的網(wǎng)架加強(qiáng)工程納入可再生能源補(bǔ)貼范圍；在用電環(huán)節(jié)，全部電力用戶實(shí)施峰谷電價和季節(jié)性峰谷電價，加大價差，居民用電逐步實(shí)行峰谷分時階梯電價并盡快制定電動汽車充換電價格�！　�
　　電價結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)助推節(jié)能減排　　
　　2011年國家電監(jiān)會發(fā)布的《電力節(jié)能減排通報》顯示，2010年，電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭資源，在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化硫占全國的42.5%，排放的二氧化碳約占全國總量的50%。面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，偏低的電價水平難以適應(yīng)形勢要求。“我國電價水平長期偏低。”李英表示，“按購買力平價（PPP）計算，在包含美、英、日、墨西哥等國在內(nèi)的38個國家中，我國電價居倒數(shù)第四，僅為平均水平的56%。”從能源比價關(guān)系看，2011年我國居民電價和居民氣價比價為2.1，工業(yè)電價與工業(yè)氣價比價為2.4，與美國、巴西等可獲得數(shù)據(jù)的12國家相比，水平較低，表明電價水平偏低。數(shù)據(jù)顯示，從2003年以來我國電力行業(yè)總資產(chǎn)利潤率平均值僅為2.4%，遠(yuǎn)低于石油和天然氣行業(yè)的29.6%、煤炭行業(yè)的7.9%。據(jù)了解，我國的能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍；能源消費(fèi)總量略超美國，但經(jīng)濟(jì)總量僅為美國的37%，可見我國的能源消費(fèi)方式亟需變革�！　�
　　李英認(rèn)為，低電價對節(jié)能減排引導(dǎo)力不足。他建議，加快疏導(dǎo)電價矛盾、調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。具體來講，一是建立銷售電價與上網(wǎng)電價、輸配電價聯(lián)動機(jī)制，反映一次能源價格變化對電價的影響，及時傳遞價格信號，引導(dǎo)用戶節(jié)能節(jié)電。二是對各類用戶實(shí)行以供電成本為基礎(chǔ)的差異化調(diào)價機(jī)制，逐步優(yōu)化階梯電價，緩解各類用戶的交叉補(bǔ)貼矛盾。三是制定適應(yīng)電力對其它能源進(jìn)行合理替代的電價政策，提高電能在終端能源中的比重。

(關(guān)鍵字：電企 電煤)