給違規(guī)企業(yè)開出了處罰單卻遭遇拒簽；下發(fā)了關(guān)門令小選礦卻依舊生產(chǎn)……由于缺乏有效的執(zhí)法手段，環(huán)保部門常常遭遇這樣的尷尬。有些地方、部門提出，目前企業(yè)違法排污情況嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法手段。

本次修訂草案中規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。”

解讀

強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)或改變環(huán)保局面

環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)在本次環(huán)保法修訂草案中得到加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)違法排污，環(huán)保部門可馬上查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認(rèn)為，這是環(huán)保法修改的新亮點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)可以馬上制止污染。

現(xiàn)狀：環(huán)保部門多遇執(zhí)法尷尬

“環(huán)保局的執(zhí)法權(quán)是什么？”在網(wǎng)上有網(wǎng)友吐槽稱，因家隔壁的無照經(jīng)營家具廠，噪音、油漆污染嚴(yán)重，自己投訴到環(huán)保局，環(huán)保局來查并責(zé)令整改，但家具廠照做不改。查了不管用，這樣的執(zhí)法尷尬，環(huán)保部門在現(xiàn)實(shí)中多有遇到，還有不少企業(yè)環(huán)保部門來查，就把排污停掉，環(huán)保部門走了，又馬上偷偷排污。

在今年9月一次媒體座談會(huì)上，北京市環(huán)保局的官員曾透露，因?yàn)榄h(huán)保局本身的執(zhí)法權(quán)限有限，為減少污染，他不得不加大監(jiān)察執(zhí)法頻率，“我經(jīng)常去查他，他就會(huì)收斂一點(diǎn)，這樣我們的工作才有點(diǎn)效果。”

為制止排污，各地環(huán)保部門紛紛加大罰款力度。早在今年4月，湖北省武漢市環(huán)保部門曾開出121.5萬元的環(huán)境違法罰單，是該市環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰以來最大的一筆罰單，此前罰單從未超過20萬元。但該省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員葉學(xué)平認(rèn)為，“最大一筆罰單的金額，還不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，相反，它會(huì)使企業(yè)看到環(huán)保的軟肋。”

困境：行政處罰執(zhí)法效果有限

目前，環(huán)保部門執(zhí)法的主要依據(jù)是《環(huán)境行政處罰辦法》，依據(jù)該辦法，環(huán)保部門的處罰種類主要有警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓及責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等，另外，可以暫扣、吊銷許可證或其他有許可性質(zhì)的證件，沒收非法所得、沒收非法財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的可行政拘留。

不過，根據(jù)行政處罰辦法中的“查處分離”原則，調(diào)查取證與決定處罰分開，環(huán)保部門能夠采取的措施十分有限。像責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，就由環(huán)保部門立案調(diào)查并提出處理建議，由人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，排污違法行為應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的，則移交公安機(jī)關(guān)。

王燦發(fā)介紹，因?yàn)槭切姓�處罰，環(huán)保部門作出處罰決定后，當(dāng)事人或當(dāng)事企業(yè)可以提起行政復(fù)議，而在行政復(fù)議期間，個(gè)人或企業(yè)的排污行為仍在繼續(xù)，沒有相關(guān)的規(guī)定可以讓他們停止。另外，行政復(fù)議的時(shí)間往往較長，企業(yè)在此期間排污造成的環(huán)境危害沒有辦法避免。

預(yù)測：新規(guī)或?qū)⒏淖儹h(huán)保局面

本次環(huán)保法修訂草案新增規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。”

王燦發(fā)認(rèn)為，賦予環(huán)保部門直接查封、扣押違法單位的排污設(shè)施、設(shè)備這是第一次。此前在他參與起草的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》中，也有賦予環(huán)保部門查封、扣押排污設(shè)備的權(quán)力，但是只針對某一類污染物。

“環(huán)保部門可以查封、扣押排污設(shè)備，這能夠馬上制止污染。”王燦發(fā)表示，這樣一來，行政復(fù)議期間，企業(yè)違法排污不停的局面將得到改善。“查封設(shè)備后，排污馬上就停掉了，企業(yè)可以提起行政復(fù)議，但在此期間，它不能再像以前一樣繼續(xù)排污。”

另外，王燦發(fā)提到，之前，地方政府要上馬污染建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保局往往沒有辦法，這次修訂的環(huán)保法，將地方環(huán)境質(zhì)量納入地方官員的考核指標(biāo)，能夠有效遏制這一現(xiàn)象。
 

(關(guān)鍵字：環(huán)保部 排污設(shè)備)