6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。為新一輪財(cái)稅體制改革制定了“時(shí)間表”，明確了三大改革任務(wù)。

這是20年來(lái)，財(cái)稅體制改革最為深入的方案，而這次改革也被看作是全面深化改革的突破口，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

這次改革是“系統(tǒng)性重構(gòu)”

“財(cái)稅體制改革，表面上看只是錢的問(wèn)題，其實(shí)背后涉及到千家萬(wàn)戶每個(gè)人的利益。國(guó)家與納稅人間的關(guān)系、中央與地方間的關(guān)系、立法與行政間的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)間的關(guān)系等，這些都是維系一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主要支柱。”在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為。

6月30日的政治局會(huì)議指出，這一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，并強(qiáng)調(diào)這是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉將深化財(cái)稅體制改革形容為一次“系統(tǒng)性重構(gòu)”。在接受記者采訪時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革是全面深化改革的突破口，起到了基礎(chǔ)性的作用，“既可以為其他改革提供支撐，也可以為其他改革提供牽引，甚至可以倒逼一些方面的改革”。

三大改革任務(wù)是一場(chǎng)硬仗

長(zhǎng)期研究財(cái)稅體制改革的劉劍文認(rèn)為，從歷史上來(lái)看，社會(huì)的變遷甚至朝代的更迭，都跟財(cái)稅體制有許多關(guān)聯(lián)。他表示，本屆中央站在歷史的高度，啃財(cái)稅體制改革的硬骨頭，體現(xiàn)出了攻堅(jiān)克難的決心。

事實(shí)上，在方案中確定的三大改革任務(wù)，改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革以及調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在專家看來(lái)，都是長(zhǎng)期性的改革任務(wù)，難以一蹴而就。

利益問(wèn)題，成為這一輪改革的最大阻力。以這三大改革任務(wù)中最困難的“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系”為例，劉尚希認(rèn)為，至少有兩個(gè)問(wèn)題需要解決：一是在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，怎樣裁決中央和地方間的收入劃分；二是各地區(qū)之間如何保證“財(cái)政能力”的均等化，例如，在基本公共服務(wù)的均等化方面，不同地區(qū)間需要的成本差別很大。

按時(shí)間表理出制度框架

新一輪財(cái)稅體制改革的時(shí)間表已經(jīng)明確——2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。在劉劍文看來(lái)，這意味著當(dāng)下的改革和將要推行的改革，都會(huì)在2020年以法律的形式加以確定。

在專家看來(lái)，這三大改革任務(wù)中，亦有先后順序。其中，預(yù)算管理制度改革是“排頭兵”，且在三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等方面已取得較多進(jìn)展，甚至《預(yù)算法》也已在修訂之中。而在這一過(guò)程中，稅收制度的改革也在同步進(jìn)行。

樓繼偉表示，財(cái)稅體制改革今明兩年是關(guān)鍵。劉尚希建議，采納上世紀(jì)90年代推行分稅制改革時(shí)的做法，在制定方案時(shí)與地方上進(jìn)行充分的協(xié)商與溝通，使得改革可以順利推行。
 

(關(guān)鍵字：財(cái)稅體制 財(cái)政部)