“權(quán)威人士”上周現(xiàn)身《人民日?qǐng)?bào)》，釋放了重要的政策信號(hào)。如何解讀“權(quán)威人士”對(duì)于外資領(lǐng)域的最新表態(tài)?種種跡象表明，再次強(qiáng)調(diào)外資，是對(duì)內(nèi)表明態(tài)度、澄清立場(chǎng)的重要之舉。

“權(quán)威人士”指出：“擴(kuò)大開(kāi)放是改革的題中之義，我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資�，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都在吸引我國(guó)的投資，我們有什么理由認(rèn)為我國(guó)的外資多了!”

其實(shí)，1978年改革開(kāi)放以來(lái)，積極引進(jìn)外資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型戰(zhàn)略的一個(gè)核心元素。但“權(quán)威人士”此次有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)外資，依然頗有意味。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的業(yè)界專家認(rèn)為，這種表態(tài)背后，不僅有十多年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)際成績(jī)、外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色和作用，以及未來(lái)外商對(duì)華投資前景與政策這三個(gè)重要問(wèn)題的反思與爭(zhēng)論，也是在變化的外部環(huán)境中，為下一步利用外資做出了方向性指引。

“中國(guó)吸引外資要保持量的穩(wěn)定，很不容易，但更重要的是質(zhì)的高低。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇告訴記者。

外資不只是錢(qián)的事

在中國(guó)引進(jìn)外資的過(guò)程中，一直都有一些負(fù)面觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，中國(guó)引進(jìn)外資不是不夠，而是已過(guò)多;中國(guó)國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性很強(qiáng)，為何還要過(guò)分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資;以及外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際正面影響非常有限，并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的“技術(shù)轉(zhuǎn)移”或“技術(shù)溢出效應(yīng)”。

多位學(xué)者與官員對(duì)本報(bào)記者稱，這些觀點(diǎn)與重視引進(jìn)外資的觀點(diǎn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)周期，此消彼長(zhǎng)。此次，重視引入外資重新占了上風(fēng)。

一位不愿透露姓名的接近決策層人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者解釋說(shuō)，一言以蔽之，以前的一些觀點(diǎn)太“土豪”，其實(shí)不是錢(qián)的事。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)，外資不僅是資金之“資”，更是資源之“資”。外資的資源側(cè)指附著于資本上的其他要素紅利，如客戶渠道、信譽(yù)度、技術(shù)、管理、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、國(guó)際形象、品牌認(rèn)可度等，此時(shí)，資本固然是必要的經(jīng)管要素，但更是承載其他要素的載體。利用外資有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更廣闊的空間進(jìn)行資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

決策層最近也釋放了明確的信號(hào)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平去年訪美時(shí)表示：“中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。”

去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要改善利用外資環(huán)境、高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。

適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化

解讀此次“權(quán)威人士”對(duì)于外資的表態(tài)，必須要考慮大的國(guó)際環(huán)境變化：中國(guó)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，以及美聯(lián)儲(chǔ)加息引發(fā)的新興經(jīng)濟(jì)體資金外流壓力。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1~11月，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)23648家，同比增長(zhǎng)11%;實(shí)際使用外資金額7043.3億元人民幣(折1140.4億美元，未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù))，同比增長(zhǎng)7.9%，預(yù)計(jì)全年吸收外資1260億美元，再創(chuàng)歷史新高。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉曾經(jīng)在商務(wù)部負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，他對(duì)本報(bào)記者稱，多年以來(lái)，商務(wù)部只統(tǒng)計(jì)新設(shè)立的外商投資企業(yè)，而未能覆蓋撤資或離開(kāi)的金額。他認(rèn)為，外資撤離勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，是需要關(guān)注的。

本報(bào)記者實(shí)地采訪的外貿(mào)企業(yè)普遍感受到，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)移到周邊勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。隨著這些外資的流出，一些國(guó)內(nèi)的工人可能面臨失業(yè)。

梁國(guó)勇分析說(shuō)，美聯(lián)儲(chǔ)加息，國(guó)內(nèi)降息降準(zhǔn)，這個(gè)利率“剪刀差”導(dǎo)致國(guó)際資本外流，人民幣貶值壓力很大。雖然資本外流主要是指金融資本，但外貿(mào)、外資、地下錢(qián)莊等都可能成為渠道。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好，投資收益率低也會(huì)使資本外流加劇。

故事的另一面是，中國(guó)吸引外資的質(zhì)量正在提升。梁國(guó)勇援引商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，服務(wù)業(yè)占外資比重于2011年超過(guò)制造業(yè)，2013年首次過(guò)半，2014年即達(dá)到55%，超出制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，GDP構(gòu)成中服務(wù)業(yè)于2014年超過(guò)制造業(yè)，2015年則首次過(guò)半。顯然，外資結(jié)構(gòu)近年發(fā)生了顯著變化，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一致的。

制造業(yè)領(lǐng)域吸引外資的減少，需要與服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引外資的增多相匹配，這樣才能穩(wěn)定外資的量，同時(shí)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以其他值得注意的外界環(huán)境變化，包括久拖不決的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)達(dá)成一致，以及中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判的速度正在加快，這些都對(duì)服務(wù)業(yè)等更高水平的對(duì)外開(kāi)放提出了更高的要求。

去年11月，一位接近TPP談判的人士對(duì)本報(bào)記者稱，中國(guó)如果以后對(duì)接TPP，并不是要消滅國(guó)企，國(guó)企改革也是中國(guó)大的改革方向，即國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)部分要公平競(jìng)爭(zhēng)。這位人士表示，國(guó)企分為公共職能和企業(yè)職能，后者不應(yīng)與民企和外企有區(qū)別。前者不是TPP關(guān)注的重點(diǎn)，但需要記住，不能打著前者的旗號(hào)，為后者搞特權(quán)，對(duì)其他市場(chǎng)主體形成不公。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉最關(guān)注國(guó)有企業(yè)分類改革的進(jìn)展。他認(rèn)為，這是下一步外資領(lǐng)域改革的核心動(dòng)向。只有國(guó)有企業(yè)在一些領(lǐng)域合理地退出，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)才有進(jìn)入的機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，超過(guò)10位業(yè)內(nèi)人士及專家均對(duì)記者反映，部分外資對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷執(zhí)法等方面的疑慮，也在加深。

考慮到外資撤離的隱憂，以及對(duì)接國(guó)際高水平自由貿(mào)易談判的需要，吸引更多的外資不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景，也關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略和各項(xiàng)改革任務(wù)。

下一步突破口在負(fù)面清單

說(shuō)到下一步外資領(lǐng)域的重中之重，接受采訪的專家一致認(rèn)為，突破口在負(fù)面清單。

周世儉對(duì)本報(bào)記者預(yù)測(cè)，由于雙方目前達(dá)成一致的意愿都非常強(qiáng)烈，中美BIT談判大致將在今年年中或者稍晚交換出價(jià)，并達(dá)成一致。美方的主要訴求，就是希望中國(guó)能擴(kuò)大服務(wù)業(yè)(包括銀行、證券、保險(xiǎn)、交通等)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

“我們可以將BIT達(dá)成的情況看作一個(gè)(外資領(lǐng)域政策的)風(fēng)向。”他說(shuō)。

最新進(jìn)展是，2015年11月22日~25日，第23輪中美BIT談判在華盛頓舉行。中國(guó)方面，商務(wù)部和發(fā)改委修訂發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，限制類數(shù)量減少一半，并進(jìn)一步放寬外資股比限制;出臺(tái)統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，負(fù)面清單條目從139條減少至122條……

(關(guān)鍵字：負(fù)面清單 外資)