黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新理念。為服務(wù)實(shí)現(xiàn)“十三五”全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要全面認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)差距，從需求和供給兩端入手，全面提升我國(guó)各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們?cè)诳偨Y(jié)世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(GCI)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)等現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用、篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新等12大類(lèi)指標(biāo)(歸納為“要素驅(qū)動(dòng)”、“效率驅(qū)動(dòng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三種類(lèi)型)，對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的發(fā)展水平進(jìn)行了全面橫向?qū)Ρ确治�，并將各省的指�?biāo)與全球平均水平、全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比，提出了政策建議。我們認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜提升各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、中國(guó)各省級(jí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二個(gè)特點(diǎn)

1、新常態(tài)下我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速分化態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展動(dòng)力發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)加速分化的態(tài)勢(shì)。

東部地區(qū)緩中趨穩(wěn)。東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和穩(wěn)定器，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和制度創(chuàng)新方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。2014年，廣東和江蘇兩省地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)億元(且首超萬(wàn)億美元大關(guān))，經(jīng)濟(jì)總量接近全球第14大經(jīng)濟(jì)體墨西哥的水平。

中西部地區(qū)內(nèi)部分化明顯。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快和最慢的省份都出現(xiàn)在中西部地區(qū)。重慶、貴州、新疆、江西、陜西、湖北等中西部省份，得益于“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，地區(qū)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)都保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。而以資源能源輸出為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的省份經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。如山西省2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為4.9%，較2013年下滑了4.0個(gè)百分點(diǎn)。

東北地區(qū)深度調(diào)整。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，東北三省深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)陷入板塊式塌陷，面臨巨大挑戰(zhàn)。2014年，黑龍江、遼寧和吉林三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，排名倒數(shù)第二、第三和第四位，較2013年分別下降了1.8、2.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理但轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴(lài)有所減弱，但各地出現(xiàn)分化，中西部地區(qū)對(duì)投資的依賴(lài)仍較大。與2013年相比，2014年全國(guó)投資率下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，全國(guó)有14個(gè)地區(qū)的投資率較2013年出現(xiàn)下滑。但仍有17個(gè)地區(qū)繼續(xù)上升，其中青海省投資率由2013年的119.9%上升至2014年的130.4%，寧夏回族自治區(qū)投資率由2013年的91%升至2014年的112.8%。

服務(wù)業(yè)在各地區(qū)之間發(fā)展不平衡特征明顯。2014年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重升至48.1%，連續(xù)第二年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)服務(wù)業(yè)在各地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，北京和上海的服務(wù)業(yè)比重已分別達(dá)到77.9%和68.4%。而中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)占比仍然偏低，排名末位的安徽省服務(wù)業(yè)比重只有35.4%。

中西部與東北地區(qū)仍處在要素驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的壓力較大。中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然嚴(yán)重依賴(lài)資源原材料行業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。

3、城鎮(zhèn)化水平快速提高，但城市發(fā)展仍存在許多問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2014年的54.8%。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在許多問(wèn)題：一是區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異巨大，東部省份如廣東省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到68%，而西藏僅為24%。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集的地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，而中西部資源(行情14.78 -4.21%,買(mǎi)入)環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。四是仍沒(méi)有較好地解決“人的城市化”問(wèn)題，戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度改革任務(wù)仍艱巨。五是交通擁堵、污染等大城市病突出。

4、中西部地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸

2014年，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，中西部多數(shù)省份基礎(chǔ)設(shè)施水平有所改善，但與東部地區(qū)相比，仍相對(duì)落后。

用電方面，2014年，全國(guó)人均用電量為4067.5度，除去寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等四個(gè)地廣人稀、高耗能產(chǎn)業(yè)比重大的西部省區(qū)外，其余絕大多數(shù)中西部省份人均用電量排名均比較靠后。

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年西部所有省份公路網(wǎng)密度、鐵路網(wǎng)密度同比均有所上升，但部分西部省份公路、鐵路密度仍低于全國(guó)平均水平。公路方面，6個(gè)低于全國(guó)平均水平的地區(qū)中，5個(gè)是西部省市自治區(qū)，分別為甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏;鐵路方面，7個(gè)低于全國(guó)平均水平的地區(qū)均位于西部，分別為內(nèi)蒙古、甘肅、四川、云南、新疆、青海、西藏。

民航旅客運(yùn)輸量地區(qū)差異明顯。2013年，北京、海南、上海等三省市人均旅客運(yùn)輸量排名靠前，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。遼寧、湖北、吉林、湖南、江蘇、安徽、河北等省份排名靠后。

全國(guó)通信水平有了較大改善，但中西部與東部之間仍存在一定差距。東部六個(gè)省市2014年互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過(guò)60%，西部的甘肅、云南、貴州和江西等四個(gè)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍低于37%;北京市2014年電話(huà)普及率高達(dá)228.1部/每百人，是位列末位的江西的2.9倍。

5、自然資源人均占有量低，空間分布嚴(yán)重不均衡

西藏、青海兩省區(qū)人均淡水資源占有量大大高于全國(guó)平均水平，分別是全國(guó)平均水平的70倍和7倍。而京津冀地區(qū)淡水資源最為匱乏，河北、北京、天津三地人均淡水資源占有量最少，還不到全國(guó)平均水平的1/10。

西北、東北地區(qū)在石油、天然氣、煤炭等方面具有明顯資源優(yōu)勢(shì)。新疆人均石油儲(chǔ)量25.6噸，是全國(guó)人均水平(2.5噸)的10倍，人均天然氣儲(chǔ)量達(dá)42403立方米，是全國(guó)人均水平的(3615立方米)的12倍;山西人均煤炭?jī)?chǔ)量為2524噸，是全國(guó)人均水平(176噸)的14倍;遼寧人均鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)118噸，是全國(guó)人均水平(15.1噸)的8倍。

東北和西部耕地資源比較充足，其中黑龍江和內(nèi)蒙古人均耕地面積分別為4.64畝和4.46畝，是全國(guó)人均水平(1.38畝)的3倍多。東部地區(qū)耕地資源比較少，浙江、天津、福建、廣東、北京、上海等六個(gè)東部省市的人均耕地面積均不到全國(guó)平均水平的二分之一。

6、基礎(chǔ)公共服務(wù)有效改善，教育醫(yī)療資源分布日趨均衡

近兩年來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域已取得一定成效，資源分布日趨均衡。

醫(yī)療資源方面，中西部省份每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)增長(zhǎng)較快，萬(wàn)人擁有醫(yī)院病床數(shù)在全國(guó)名列前茅。2014年，河南、貴州、四川每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)增較2013年分別上升了3.7、3.4和3.0人，遠(yuǎn)超全國(guó)增幅(0.8人);新疆、青海和四川等三省區(qū)2014年萬(wàn)人擁有醫(yī)院病床數(shù)超過(guò)55張，分別為62.2張、56.6張和56.5張，在全國(guó)分列第一、第三和第四位。

教育資源方面，中西部省份在初等教育(小學(xué))和中等教育(初中、高中)階段占據(jù)優(yōu)勢(shì)，東部省份在高等教育方面持續(xù)領(lǐng)先。2014年，新疆初等教育和中等教育階段萬(wàn)人專(zhuān)任教師數(shù)為117.4人，位列全國(guó)第一，是上海的2.7倍;北京普通高等學(xué)校萬(wàn)人專(zhuān)任教師數(shù)為31.8人，是位居末位的青海的4.7倍。

7、東部人口文化素質(zhì)仍保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但地區(qū)差距在不斷縮小

近年來(lái)，我國(guó)人口受教育水平迅速提高，特別是接受高等教育人數(shù)大幅度上升。與2013年相比，2014年全國(guó)受高中以上教育人口比重提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，大專(zhuān)以上學(xué)歷人口比重平均提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)萬(wàn)人在校研究生人數(shù)增加了0.3人。

但高層次人才培養(yǎng)和利用存在明顯的區(qū)域不平衡。2014年，無(wú)論是高中以上學(xué)歷人口比重、大專(zhuān)以上學(xué)歷人口比重和萬(wàn)人在校研究生數(shù)，中部地區(qū)和西部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于東部地區(qū)，而北京、上海和天津三大直轄市更是遙遙領(lǐng)先全國(guó)其他省級(jí)區(qū)域。

8、財(cái)稅收入增速下降，各地財(cái)政金融發(fā)展差距較大

2014年中國(guó)財(cái)政公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.6%，增速跌至1991年以來(lái)新低。與2013年相比，2014年全國(guó)財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)、人均稅收收入增速回落了4.1個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)稅收(地方口徑)占生產(chǎn)總值比重下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部和西部財(cái)政收入占比和稅收收入占比均較高，中部和東北地區(qū)比重較低，地區(qū)差距明顯。

盡管近些年來(lái)我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展迅速，但區(qū)域之間的發(fā)展程度差異仍然較大。東部的廣東、浙江、江蘇、上海和北京五省市的金融業(yè)增加值合計(jì)占全國(guó)金融業(yè)增加值的52%，形成了“沿海金融高地”;西部地區(qū)借助國(guó)家政策扶持及資源優(yōu)勢(shì)，金融發(fā)展程度次之;中部和東北地區(qū)金融發(fā)展較弱;保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展程度整體偏低，保費(fèi)收入占GDP比重僅為2.96%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。

9、生態(tài)文明建設(shè)初顯成效，但環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，全國(guó)各省級(jí)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展取得一定成效，主要指標(biāo)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。各省會(huì)城市年均PM10、單位GDP的廢水排放量、工業(yè)固廢量、電力消費(fèi)量較上年出現(xiàn)下降。但這些指標(biāo)仍處在高位，特別是離發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨�？諝馕廴緦�(dǎo)致的霧霾現(xiàn)象仍難以消除，部分地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

西部地區(qū)仍然處于工業(yè)化中期階段，資源稟賦突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境依賴(lài)程度高，工業(yè)結(jié)構(gòu)中以重化工業(yè)為主，對(duì)環(huán)境易產(chǎn)生較大污染，尤其是西北地區(qū)的資源消耗程度較高。其中，單位GDP電力消費(fèi)量的前5名均位于西部地區(qū)，單位GDP工業(yè)固廢排放量的前10名中有8個(gè)是西部省份。新疆和內(nèi)蒙古的單位GDP電力消費(fèi)量增速明顯高于其他省份。

10、人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)收入地區(qū)差距有所縮小

我國(guó)人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)力供給增速減慢，全國(guó)共有16個(gè)省級(jí)區(qū)域的勞動(dòng)力比重有所降低，其中7個(gè)地區(qū)的降幅在1個(gè)百分點(diǎn)以上。我國(guó)勞動(dòng)力比重的降低和用工成本的提高，將推動(dòng)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部勞動(dòng)力大省轉(zhuǎn)移，并使得企業(yè)增加資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入。

從勞動(dòng)力成本來(lái)看，全國(guó)的平均工資和最低工資水平分別出現(xiàn)了9.47%和7.04%的漲幅，職工收入增加也使得企業(yè)的用工成本進(jìn)一步增加。從地區(qū)角度來(lái)看，平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，而最低工資同樣如此，這表明中西部地區(qū)的收入水平在明顯提高，地區(qū)間的收入差距在逐步縮小。

11、科技創(chuàng)新實(shí)力整體不足，創(chuàng)新能力呈“逆地形”分布

目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力整體來(lái)看依然較弱，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加大，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，技術(shù)交易市場(chǎng)的服務(wù)功能仍需要增強(qiáng)。在科技創(chuàng)新方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在科技與創(chuàng)新能力上差距明顯，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)換方面均呈現(xiàn)“東部高，西部低”的“逆地形”現(xiàn)象，制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

從經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，北京R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.08%，不僅在全國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從全球來(lái)看超過(guò)了最高的以色列(4.2%)，而中西部有16個(gè)省級(jí)區(qū)域科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重仍未達(dá)到1%;從科研產(chǎn)出來(lái)看，北京2014年萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)34.7件，是排名最后的甘肅省的67倍;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列全國(guó)前五名的五個(gè)省市的產(chǎn)值總值達(dá)6.67萬(wàn)億元，占全國(guó)的65.2%。

12、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念為加快區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新理念，為加快區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)力。從創(chuàng)新來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前以要素驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式已難以為繼，必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，特別是中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新有較大提升空間;從協(xié)調(diào)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)東、中、西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上差異巨大，部分領(lǐng)域還存在分化趨勢(shì)，未來(lái)縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力所在;從綠色來(lái)看，各地區(qū)資源、環(huán)境約束進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)“美麗中國(guó)”還有較大的進(jìn)步空間;從開(kāi)放來(lái)看，各地區(qū)資源與生產(chǎn)要素的差異性為內(nèi)部行政壁壘的開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源提供了基礎(chǔ);從共享來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化發(fā)展等戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)各省級(jí)區(qū)域之間的共同發(fā)展。整體來(lái)看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面提供新動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)各省級(jí)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的各具特色的平衡可持續(xù)發(fā)展。

二、因地制宜提升各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力 推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展

首先，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五規(guī)劃”為引領(lǐng)，因地制宜提升各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。整體看，我國(guó)各省級(jí)區(qū)域在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的差距較大，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。由于各地的發(fā)展條件和資源稟賦差異性較大，需要發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜提升各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建與不同地區(qū)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的發(fā)展模式。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展效益高，財(cái)政金融實(shí)力雄厚，集中了大量資金、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和人才資源。但資源、環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。東部地區(qū)從發(fā)展程度看已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)化，未來(lái)要進(jìn)一步向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。這需要重點(diǎn)從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、加大開(kāi)放程度等領(lǐng)域著手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)。

中部地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，生態(tài)環(huán)境容量較大。但面臨“三農(nóng)”問(wèn)題突出、工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化水平較低、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨等矛盾和問(wèn)題。西部地區(qū)資源豐富、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，部分重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入與東部地區(qū)相比有較大差距。東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展條件較好。但面臨產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式粗放、礦產(chǎn)資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩突出、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題�？梢钥闯�，中西部地區(qū)和東北地區(qū)目前從發(fā)展階段來(lái)看仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”過(guò)渡的階段，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是提高要素利用和資源配置的效率。這需要重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、提高資金使用效率等方面入手，加快淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。

其次，形成“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”布局，打造區(qū)域新增長(zhǎng)極。實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。

“一帶一路”戰(zhàn)略將我國(guó)新時(shí)期進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)對(duì)外合作的要求，與國(guó)內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，通過(guò)與沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，將引領(lǐng)帶動(dòng)中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展將打破現(xiàn)有行政體制格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”。

再次，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但各種問(wèn)題逐漸暴露，未來(lái)需要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展。

一是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市的理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。二是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。四是大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。五是控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，劃定水體保護(hù)線(xiàn)、綠地系統(tǒng)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第四，持續(xù)改善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持交通及信息建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，發(fā)達(dá)、便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資的重要因素，一定程度上左右著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議中西部地區(qū)持續(xù)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)密度，有效改善中西部地區(qū)投資環(huán)境。

信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于民生改善，更對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)方向，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的利器。如4G等手機(jī)通信技術(shù)為移動(dòng)通訊提供便利，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿�。建議中西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及程度。

第五，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。依托本地優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)比重大的地方要立足農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，抓好一批從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;資源優(yōu)勢(shì)明顯的地方要盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從資源開(kāi)采型向資源綜合利用轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值和稅收貢獻(xiàn)率;加工企業(yè)聚集的地方要加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持和投入，從來(lái)料加工、訂單生產(chǎn)向培育自主品牌轉(zhuǎn)變。

以城區(qū)為中心加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定水平，集聚了區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)要素，應(yīng)逐步減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游、飲食等服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，逐步發(fā)展文化體育事業(yè)，拓寬就業(yè)渠道和擴(kuò)大就業(yè)容量，培植長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第六，加大支持中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策支持力度。目前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)正在快速發(fā)展，對(duì)金融服務(wù)的需求將會(huì)大大增強(qiáng)。未來(lái)，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策供給，推動(dòng)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。針對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要，應(yīng)采取差異化信貸政策，有保有壓，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，可更多地發(fā)揮中長(zhǎng)期信貸的作用，縮小與東部地區(qū)的差距;借助中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，逐步推進(jìn)人民幣的國(guó)際化步伐，完善人民幣跨境結(jié)算，推動(dòng)中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)育和區(qū)域性金融中心的形成。

第七，樹(shù)立綠色化發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。一是要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從東西對(duì)比來(lái)看，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，在資源環(huán)境約束日益凸顯的情況下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔發(fā)展技術(shù)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的考核力度。目前，對(duì)地方政府的考核以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，這在一定程度上造成了地方“重經(jīng)濟(jì)”、“輕生態(tài)”的發(fā)展意識(shí)。未來(lái)應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的唯GDP觀念，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的考核力度，使生態(tài)環(huán)境改善成為地方發(fā)展中的重要事務(wù)，以此推動(dòng)綠色化發(fā)展。三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。進(jìn)一步制定和落實(shí)大氣、水、土壤的相關(guān)法律法規(guī)，依法治理環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，提高檢測(cè)技術(shù)手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度。此外，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)制度，提高社會(huì)參與程度，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。

第八，進(jìn)一步推進(jìn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間科教水平的差距。強(qiáng)化“制造業(yè)立國(guó)”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)立國(guó)”理念，形成國(guó)家整體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，著力改革教育體制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，縮小地區(qū)間高等教育水平差距。明確加大創(chuàng)新投入，改革創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)“政府市場(chǎng)雙到位，國(guó)企民企雙進(jìn)步”，全面提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。合理選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，給予相關(guān)財(cái)稅金融政策支持，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出相關(guān)制度安排，有序促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善相關(guān)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度，設(shè)立中西部自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，制定有利于中西部后發(fā)地區(qū)的評(píng)價(jià)制度和措施。在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)支持。加大對(duì)中西部地區(qū)中小型科技型企業(yè)支持力度，拓展融資渠道，支持科技型企業(yè)上市，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小型科技型企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化貸款程序。

(關(guān)鍵字：供給側(cè)改革 十三五)