日前，國家發(fā)改委召開中央企業(yè)座談會，探討混合所有制的試點工作。與以往不同的是，參與會議的是電力、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)代表，而壟斷行業(yè)在混合所有制規(guī)劃之初，曾被認為是最難參與混合所有制改革的領(lǐng)域。

壟斷行業(yè)將啟動試點

“近期印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》，明確了增量投資領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施路徑。”發(fā)改委秘書長李樸民表示，“我們召開了行業(yè)主管部門座談會和電力、鐵路、民航、電信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會，認真聽取意見。”

與以往不同的是，電力、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域一直是混合所有制改革的“微妙地帶”。

早前，國資委有關(guān)人士曾向記者表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次，其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》。

會議強調(diào)，要按照有利于改善國有企業(yè)投資項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域，分類推進國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。

一位早期參與國企混合所有制改革試點的人士曾向記者表示：“混合所有制改革只能在下屬分公司進行，此外要在增量中進行。”

“下一步將開展企業(yè)試點工作。”李樸民表示。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也表示未來進行的國企改革將包括探索國企職業(yè)經(jīng)理人、混合所有制、企業(yè)員工持股等多個試點。

李錦同時表示：“除了中央企業(yè)，地方國企可能會進入試點名單。”

混改同時涉及員工持股

在進行增量混合所有制的同時，一些央企已經(jīng)在二級和三級分公司展開了員工持股。

其中華錄集團下屬易華錄高層就向記者透露：“已經(jīng)在新成立的下屬企業(yè)中，展開員工持股，效益提升很快。”

為了防止國有資產(chǎn)流失，知情人士向《中國經(jīng)營報》記者透露：“國企員工只能對增量進行持股，不能對目前現(xiàn)有的存量資產(chǎn)持股，這也杜絕了國有資產(chǎn)流失的問題。”

記者了解到，在討論國有企業(yè)員工持股的問題上，參與討論的多個部門包括發(fā)改委、國資委、人社部和財政部曾經(jīng)關(guān)于員工持股一事的意見并不統(tǒng)一，其中核心矛盾在于，是否涉及國有資產(chǎn)流失的問題。

關(guān)于國企改革中的員工持股問題，有部門認為應(yīng)該主張平等。“不能分為內(nèi)部價格和外部價格，分別購買股份。”參與政策制定的人士表示。

“比如股票交易價格是15元，企業(yè)按照內(nèi)部價格8元賣給員工，那就是把全國人民的利益分給了個人。”前述人士表示，“員工持股問題應(yīng)該有層次分企業(yè)地進行。”

據(jù)了解，2014年，參與改革政策制定的調(diào)研組曾經(jīng)走訪國內(nèi)多個省份的國有企業(yè)，并展開討論。

曾有人在討論會上指出：“國企這么大的盤子很難搞員工持股，只能通過增量部分進行員工持股，而增量持股其實相當(dāng)于期權(quán)。”

中國交建高層向記者透露，國資委幾年前曾經(jīng)在央企高管中實行模擬期權(quán)激勵，但是現(xiàn)在已經(jīng)取消了。

央企開放部分領(lǐng)域

涉及國計民生的相關(guān)領(lǐng)域，將如何開放，部分央企已經(jīng)給出了答案。

中國國家原子能機構(gòu)主任許達哲透露：“有關(guān)核電企業(yè)下一步的深化改革，都是在按照四個全面的總體戰(zhàn)略部署在進行當(dāng)中的事情，作為原子能機構(gòu)，我們積極支持壯大發(fā)展相關(guān)的核能裝備研制開發(fā)企業(yè)和核電單位。”

此外， 對于國有企業(yè)和央企而言，混合所有制多數(shù)是采取與民營資本開設(shè)合資公司的模式。“但是，對于我們這種資源型的企業(yè)而言，要么51%控股，要么全資，現(xiàn)金流全掌控，掌握主動權(quán)。”五礦高層曾經(jīng)向記者表示。

對于電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)，同樣被認為是壟斷行業(yè)內(nèi)的“冰山”。據(jù)了解，電網(wǎng)公司也在制訂自己的國企改革，特別是混合所有制改革的規(guī)劃。

“我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。

該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是：“電網(wǎng)公司將和幾家民營供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場競爭。”

而電網(wǎng)改革后，其格局是“過去是電網(wǎng)一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進服務(wù)”。

國網(wǎng)董事長劉振亞也曾對外表示，為電動汽車充電的充換電設(shè)施，將對社會全面開放，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。

按照此前國家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動汽車充電站規(guī)模達到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)建設(shè)充電站目標高達10000座，建成完整的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。但截至2013年底，國網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺。

(關(guān)鍵字：電力鐵路 電網(wǎng))