前不久，陜西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，要求到2017年，全市生產(chǎn)總值要超過5800億元，力爭(zhēng)達(dá)到6000億元。對(duì)榆林市而言，在戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)以及方式上有了新的目標(biāo)和方向，而且還享有從綜合配套改革、投資、土地、財(cái)稅、金融等方面的一系列支持性政策，這對(duì)提振信心助發(fā)展彌足珍貴。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——到2017年，服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)1800億元

榆林作為典型的成長(zhǎng)期資源型城市，是國(guó)家能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，資源環(huán)境約束不斷加劇，繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)還存在一些困難和問題，亟需創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度轉(zhuǎn)化資源，率先走出資源型城市持續(xù)發(fā)展的新路。

《意見》提出，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)能化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源綜合利用，延長(zhǎng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，到2017年，榆林原煤就地轉(zhuǎn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50%。同時(shí)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳每年各安排5000萬元，支持榆林接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金對(duì)榆林的扶持不少于可支配規(guī)模的15%。

長(zhǎng)期以來，榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”，如何培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一個(gè)亟需破解的難題。為此，《意見》又提出大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、新興服務(wù)、流通服務(wù)、生活服務(wù)等五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與普通工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)，到2017年，服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)1800億元，占GDP比重30%以上。《意見》還提出，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、園區(qū)為承載，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)“陜西第二糧倉(cāng)”，并深度利用特色資源，加快發(fā)展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡產(chǎn)業(yè)，到2017年，特色輕紡產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，建成獨(dú)具特色的小雜糧、全國(guó)羊毛防寒服生產(chǎn)基地。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程——到2017年，中心城區(qū)控制面積達(dá)85平方公里

從“青磚灰瓦，六樓騎街”，到高樓林立、車水馬龍，榆林城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。未來，榆林城市如何規(guī)劃發(fā)展？《意見》提出要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，具體包括實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃修編、加快榆橫一體化進(jìn)程、恢復(fù)“榆林衛(wèi)城”傳統(tǒng)風(fēng)貌、因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等，到2017年，中心城區(qū)控制面積達(dá)85平方公里，常住人口達(dá)到90萬人�！兑庖姟愤�特別提出，加快推進(jìn)榆林南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將支持榆林南六縣納入全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在資金扶持、資源配置、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持，并加大財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行榆林南六縣五項(xiàng)共享稅收當(dāng)年增量全部返還當(dāng)?shù)卣�策。�?017年，南六縣城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平。

交通也是一個(gè)重點(diǎn)。《意見》提出積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要早日開通西安到榆林高密度快速客車，加大榆林至西安快速鐵路項(xiàng)目前期工作力度，支持榆林采用BOT、BT等市場(chǎng)化模式加快建設(shè)神木至佳縣至米脂、綏德至清澗高速公路以及神木大柳塔至府谷石馬川等一級(jí)公路，實(shí)施榆陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和推進(jìn)府谷、定邊支線機(jī)場(chǎng)前期工作，探索神木、橫山通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——設(shè)3億元榆林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

目前，榆林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全市達(dá)到“三分天下有其一”的規(guī)模�！兑庖姟诽岢龃罅Πl(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越—

全面落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，保障、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)平等參與礦產(chǎn)等資源配置的權(quán)利，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深度合作，鼓勵(lì)以合資、合作等多種方式設(shè)立混合所有制企業(yè)；推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度激活和釋放榆林民間投資潛力，不斷提升民間投資占固定資產(chǎn)投資比重，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年對(duì)榆林的支持比例高于全省地市平均水平，省市按照1∶2比例設(shè)立3億元榆林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；支持榆林先行開展工商登記制度改革試點(diǎn)，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制……

今年，榆林市府谷縣被評(píng)為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇�！兑庖姟诽岢�，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向民營(yíng)企業(yè)集中，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的骨干企業(yè)，并支持創(chuàng)建10—15個(gè)民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)通過國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研發(fā)開發(fā)中心認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；支持民營(yíng)企業(yè)在用地、融資、擔(dān)保、結(jié)構(gòu)性減稅等方面先行先試，積極探索民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。針對(duì)制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一些瓶頸問題，《意見》要求采取優(yōu)先安排建設(shè)用地、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接融資、幫助解決民營(yíng)企業(yè)“用人難”等措施，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

加強(qiáng)民生和生態(tài)文明建設(shè)——到2017年，榆林森林覆蓋率達(dá)32%

民生無小事，一枝一葉總關(guān)情。《意見》提出統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)；積極完善和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，加大“擴(kuò)面提標(biāo)”力度，在穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和城鄉(xiāng)低保等保障水平的同時(shí)，完善全民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)從制度覆蓋到人群覆蓋；認(rèn)真落實(shí)中央新的扶貧開發(fā)綱要，大力推進(jìn)白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域移民搬遷，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)整體脫貧；鞏固農(nóng)村安全飲水成果，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)基金，到2017年，全面解決農(nóng)村群眾的飲水問題，農(nóng)村集中式供水人口比例超過90%。

在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，《意見》提出穩(wěn)步實(shí)施陜北高原綠化工程建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水“零排放”、固廢綜合利用、廢棄達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾無害化處理。到2017年，榆林森林覆蓋率達(dá)32%，城市污水處理率達(dá)到85%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。在礦山環(huán)境的治理恢復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等內(nèi)容上，《意見》也作了規(guī)定，并明確省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)榆林支持不少于總規(guī)模的10%。

(關(guān)鍵字：榆林 持續(xù)發(fā)展 意見)