3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。然而，一個(gè)新稅種的征收卻引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這就是于今年1月1日起開(kāi)始征收的電池消費(fèi)稅。

2015年1月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)鉛蓄電池自2016年1月1日起征收消費(fèi)稅，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。

伴隨新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其關(guān)鍵零部件--動(dòng)力電池理應(yīng)迎來(lái)一個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇期，作為目前各類(lèi)電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的電池，鉛蓄電池在航空、汽車(chē)、機(jī)器人及其他智能化領(lǐng)域都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，消費(fèi)稅出臺(tái)卻給這個(gè)方興未艾的產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰霾。

相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，鉛蓄電池中包含重金屬鉛和電解液，在生產(chǎn)、回收過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，并且耗費(fèi)大量資源，因此應(yīng)征收消費(fèi)稅。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎�，鉛蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成分，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品。正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧所說(shuō)：“沒(méi)有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)。”而且，通過(guò)近年來(lái)的整頓治理，小亂散企業(yè)相繼關(guān)停，大企業(yè)保持技術(shù)創(chuàng)新，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌。

因此，張?zhí)烊握J(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)稅是“不能征的”。

“因?yàn)榘l(fā)展需要大量的創(chuàng)新投入，如果給這些企業(yè)征稅，它本身資金就很困難，再征稅就完了，這不符合創(chuàng)新原則，也不符合去產(chǎn)能要求。”

在今年兩會(huì)上，他提交了應(yīng)停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的議案，并呼吁停征或科學(xué)征收消費(fèi)稅。

談到消費(fèi)稅對(duì)企業(yè)的影響，張?zhí)烊晤H為激動(dòng)：“這樣征消費(fèi)稅，大企業(yè)根本負(fù)擔(dān)不了，4%很厲害了，現(xiàn)在行業(yè)的平均利潤(rùn)才四點(diǎn)幾，征收完沒(méi)有利潤(rùn)，怎么去創(chuàng)新?怎么去產(chǎn)能?”

以天能集團(tuán)為例，該集團(tuán)2015年鉛蓄電池銷(xiāo)售額約為150億，按照4%的稅率，全年要繳納6億元消費(fèi)稅，剩余利潤(rùn)并不足以支撐企業(yè)良性發(fā)展。

張?zhí)烊伪硎�，消費(fèi)稅的征收不僅大幅降低企業(yè)效益，嚴(yán)重影響企業(yè)的創(chuàng)新投入，甚至?xí)��?dǎo)致過(guò)去被整頓關(guān)停的小亂散企業(yè)復(fù)活、落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

“小企業(yè)自己生產(chǎn)一些產(chǎn)品，什么稅都不交，這既是落后產(chǎn)能，又是污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”張?zhí)烊握f(shuō)，“因?yàn)橄�費(fèi)稅是按照稅票征收的，小企業(yè)根本不開(kāi)票，不僅沒(méi)有增值稅，消費(fèi)稅也沒(méi)有，這是擴(kuò)大它的產(chǎn)能，污染環(huán)境。”

此外，張?zhí)烊伪硎�，電池消費(fèi)稅政策的出臺(tái)不合時(shí)宜。既不利于大型企業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)，又不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，更違背了黨和國(guó)家減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)性改革的要求。

他坦言，鉛蓄電池的確存在污染風(fēng)險(xiǎn)，其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于回收冶煉環(huán)節(jié)，但是這種風(fēng)險(xiǎn)是可控的。以天能集團(tuán)為例，張?zhí)烊胃嬖V記者，其鉛蓄電池的回收是在是密閉狀態(tài)下進(jìn)行的，將回收來(lái)的廢品拆解之后，采用側(cè)吹方式在密閉狀態(tài)下進(jìn)行低溫熔煉，產(chǎn)生的廢氣、廢渣通過(guò)布袋除塵等環(huán)保設(shè)備進(jìn)行處理，符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

“但消費(fèi)稅是懲罰性征稅，你要懲罰什么?”張?zhí)烊握f(shuō)，“要懲罰那些有污染的、在制造過(guò)程中清潔化程度達(dá)不到國(guó)家要求的、不符合標(biāo)準(zhǔn)的。”

“如果要征收消費(fèi)稅，也應(yīng)當(dāng)科學(xué)征收。”今年兩會(huì)，他提出了差異化征收消費(fèi)稅的建議：“對(duì)于那些非常清潔、指標(biāo)完全達(dá)到一級(jí)要求的，應(yīng)該鼓勵(lì)，不應(yīng)征稅;達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，可適當(dāng)征一點(diǎn)兒;對(duì)于三級(jí)清潔生產(chǎn)或者沒(méi)有做清潔生產(chǎn)的，要征消費(fèi)稅是對(duì)的。”

張?zhí)烊伪硎�，要防控鉛蓄電池的污染風(fēng)險(xiǎn)、提高資源回收利用率，需進(jìn)行政策性淘汰，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審核和行業(yè)準(zhǔn)入，從而加快淘汰落后產(chǎn)能，提升企業(yè)的裝備水平和創(chuàng)新能力。同時(shí)要強(qiáng)化市場(chǎng)性淘汰，通過(guò)市場(chǎng)手段破除原有的“小亂散”現(xiàn)象，淘汰僵尸企業(yè)。而對(duì)全行業(yè)進(jìn)行懲罰性征稅，無(wú)益于產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

(關(guān)鍵字：鉛蓄電池 消費(fèi)稅)