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國家醞釀多項(xiàng)政策助推國企改革 有望年內(nèi)出臺(tái)

2016-9-20 8:48:37來源:網(wǎng)絡(luò)作者:
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  • 記者從權(quán)威渠道獲悉,為了更好地推進(jìn)國企公司制改革,目前財(cái)政部正在會(huì)同國資委進(jìn)行研究,將按照不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則,來完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面的政策,相關(guān)政策有望年內(nèi)出臺(tái)。
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  • 國企改革

記者從權(quán)威渠道獲悉,為了更好地推進(jìn)國企公司制改革,目前財(cái)政部正在會(huì)同國資委進(jìn)行研究,將按照不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則,來完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面的政策,相關(guān)政策有望年內(nèi)出臺(tái)。

據(jù)了解,目前不少國有企業(yè)改制過程中,原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金,這增加了企業(yè)改制成本,影響了改制工作的推進(jìn),國資委等部門對此已經(jīng)進(jìn)行了多輪調(diào)研。

“長期以來,改革的舉措很多,深究起來,突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示,特別是在公司制改革中,涉及的產(chǎn)權(quán)問題比較突出,比如很多企業(yè)反映的土地評估,溢價(jià)后財(cái)務(wù)成本較多等問題,都給正在進(jìn)行的改革落地增加了難度。

一位權(quán)威人士透露,國家本次醞釀的一攬子政策,就是明確不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)這一原則,通過完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法、評估增值免稅,土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面的政策,推動(dòng)公司制股份制改革順利進(jìn)行。與此同時(shí),國家還鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況來探索出臺(tái)有效的政策,因地制宜減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)順利改制。

另據(jù)透露,下一步,國家相關(guān)部門還會(huì)在實(shí)施公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革,著力解決國企不愿意混,民企難以混的問題。

以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,地方國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃,加速國企改革步伐,其中,在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化混合所有制改革、推進(jìn)股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點(diǎn)。

與此同時(shí),包括廣東、江西、上海等國企改革重鎮(zhèn),都針對改制過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行政策支持。以廣東省為例,針對原有國有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問題,廣東借鑒了上海市的做法,提出“支持國有企業(yè)按規(guī)定采用作價(jià)出資(入股)方式配置土地,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,央企大多數(shù)是原各部委投資形成的,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多是國有獨(dú)資。央企從1993年開始建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,但還有一批沒有進(jìn)行規(guī)范的公司改制。國企改制為公司制是改革方向,也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提,有利于解決國企體制機(jī)制弊端,有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

他告訴記者,改制的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化,形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。有限責(zé)任公司將使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間的相互制衡,建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束激勵(lì)機(jī)制,減少投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),盤活國有資產(chǎn),探索國有資產(chǎn)管理新方式。但是不容忽視的,目前國企改革仍存在很多問題,隨著經(jīng)濟(jì)形勢下行,目前企業(yè)效益走低,為改制增加困難。改制過程中涉及的產(chǎn)權(quán)問題,包括土地等資產(chǎn)的評估、稅收、國有資產(chǎn)無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點(diǎn)。

在李錦看來,國家明確國企改制不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)這一原則,并且醞釀一攬子鼓勵(lì)政策,實(shí)際上就是政府在關(guān)鍵時(shí)刻“讓利”,以此推動(dòng)改革,特別是評價(jià)増值免稅、土地溢價(jià)后財(cái)務(wù)成本大幅增加,怎么免稅,免多少,對產(chǎn)權(quán)改革影響極大。他指出,改制涉及資產(chǎn)評價(jià)方法的完善,應(yīng)該做到既不導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,又不能因負(fù)擔(dān)過重致改制無法推行,關(guān)鍵是要找到一個(gè)合適的中間度。

(關(guān)鍵字:國企改革)

(責(zé)任編輯:00955)
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