昨日，全國人大常委會聽取了國務院關于提請審議2016年中央預算調(diào)整方案(草案)(以下簡稱“調(diào)整方案”)議案的說明，并聽取全國人大財政經(jīng)濟委員會關于該議案的審查結(jié)果報告，這是2014年8月預算法修正后，全國人大常委會第一次審議預算調(diào)整方案。

報告披露，受營改增全面推開影響，今年中央一般公共預算收入增加1780億元，將全部用于對地方的稅收返還。業(yè)內(nèi)普遍認為，將中央預算新增收入全部返還地方，主要是為了保證保持中央和地方現(xiàn)有財力格局不變，也讓財力與支出責任相適應。

今年5月1日起，我國全面推開營改增改革試點，中央與地方增值稅收入基本為五五分成。還明確將以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃分的收入通過稅收返還方式給地方，調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。

有專家表示，還需要中央平衡效率和公平的關系。近年來，西部省份經(jīng)濟和財政收入與東部發(fā)達省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外還需要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的投入，這些都需要財政加大收入。

財政部副部長劉昆表示，全面推開營業(yè)稅改征增值稅后，增值稅收入中央和地方按照“五五分成”，這個分成比例的變化帶來了中央預算收入的增加，“以2014年5-12月收入為基數(shù)算賬，預計2016年中央一般公共預算收入增加1780億元，全部用于對地方稅收返還，這一調(diào)整是按照預算法進行的技術性調(diào)整，全國財政預算收支總額、重點支出規(guī)模及赤字不變”。

過渡方案目前為框架性的改革方向。當前的焦點是，不同省份有不同的訴求，東部發(fā)達省份希望能將經(jīng)濟發(fā)展更多成果保留當?shù)兀�而中西部省份則希望中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，因而具體分配比例有待最后的利益平衡。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建表示，隨著營改增的推開，有越來越多服務業(yè)企業(yè)從原來制造業(yè)中分離出來，新增這部分企業(yè)稅收按過渡政策有點分不清。營改增全面推開后，調(diào)整中央和地方收入劃分勢在必行。

實際上，自全面推開營改增試點后，地方主體稅源營業(yè)稅退出歷史舞臺，地方財力缺口如何填補一直是各方討論的焦點。此前，包括財政部部長樓繼偉在內(nèi)的多位官員都曾表示，鑒于稅制改革未完全到位，地方稅體系建設尚未完成，中央與地方事權(quán)和支出責任劃分還有一個過程。因此，按照“存量不動，增量調(diào)整”的原則，調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分成為了當前過渡期的方向。

“此番中央收入的返還，主要是為了保證地方財力，讓財力與支出責任相適應”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴北京商報記者，目前地方稅體系建設確實不夠成熟，未來中央收入返還會否成為常態(tài)尚不清楚，但一定會與整個財政體制改革相結(jié)合，“地方收到返還稅收后，則將按照各自預算，按需分配下?lián)?rdquo;。

(關鍵字：營改增)