2016年，推出“六步工作法”，開啟全面治污新征程。

2015年，開展“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，掀起環(huán)保風(fēng)暴嚴(yán)打違法行為。

2014年，實施“基層建設(shè)年”活動，著力解決監(jiān)管能力薄弱問題。

2013年，啟動“環(huán)境安全年”活動，堅決遏制環(huán)境問題頻發(fā)態(tài)勢。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳連續(xù)數(shù)年以主題年活動為抓手，攻堅克難，改善環(huán)境質(zhì)量，效果正陸續(xù)顯現(xiàn)。

今年1~9月，廣西環(huán)境質(zhì)量總體良好。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比例為94.9%，同比升高7.9個百分點;SO2濃度均值為15微克/立方米，同比下降11.8%;NO2濃度均值為20微克/立方米，同比持平;PM10濃度均值為53微克/立方米，同比下降15.9%;PM2.5濃度均值為35微克/立方米，同比下降16.7%。全區(qū)主要河流斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為95.9%;地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，同比升高2.6個百分點;地級以下城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.5%，同比升高5.6個百分點。近岸海域海水質(zhì)量一類、二類水比例為79.5%。工業(yè)重鎮(zhèn)柳州今年1~9月空氣優(yōu)良天數(shù)比例為87.1%，同比上升5.8個百分點;PM10和PM2.5濃度均值分別為64微克/立方米和42微克/立方米，同比分別下降8.6%和16.0%;市、縣兩級集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。與此同時，廣西的經(jīng)濟(jì)也保持了較快速度發(fā)展，前三季度GDP增速達(dá)到7%。

以突出問題為導(dǎo)向，確立破解困局新思路

2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時，賦予廣西發(fā)展 “三大定位”，即構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

一方面，廣西迎來大好發(fā)展機(jī)遇，另一方面，又集欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)、礦產(chǎn)資源富集區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)于一身，且兼具承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開放新前沿等地緣特征。保護(hù)與發(fā)展不可偏廢，必須并駕齊驅(qū)。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣西已由西南邊陲向區(qū)域性開放前沿轉(zhuǎn)變，由全國交通末梢向區(qū)域性交通樞紐轉(zhuǎn)變，由綜合實力較低向?qū)崿F(xiàn)萬億元臺階轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。由于發(fā)展方式較為粗放，廣西的生態(tài)環(huán)保問題也凸顯出來，曾經(jīng)發(fā)生過的水污染事件至今令人印象深刻，環(huán)境事件易發(fā)、水源地環(huán)境風(fēng)險加劇、重金屬污染積重難返、農(nóng)村環(huán)境問題突出、生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱等難題亟待破解。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中如何保持環(huán)境質(zhì)量不斷改善，是擺在廣西主政者、自治區(qū)環(huán)保廳和所有廣西人面前的一大課題。

先找問題，再謀思路。自治區(qū)環(huán)保廳以突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，人力、物力、財力跟著問題走，做到問題在哪里，工作就做到哪里，堅持對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力。

課題引領(lǐng)發(fā)現(xiàn)問題。近年來，廣西相繼實施了“飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)對策研究”“近岸海域水環(huán)境質(zhì)量變化及保護(hù)對策研究”“環(huán)境保護(hù)風(fēng)險點與防控對策”等重點課題研究，增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性。在各設(shè)區(qū)市開展“專業(yè)查污”行動，采取市政府組織、第三方調(diào)查、立體化診斷的方式，按照系統(tǒng)論的方法，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境病。

自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞說：“這是要解決燈下黑的問題。面上的問題大家都看得見，而很多眼前的問題卻難以發(fā)現(xiàn)。實際情況表明，不查不知道，一查嚇一跳。”

“三個一百”分析問題。自治區(qū)環(huán)保廳深入全區(qū)所有市縣環(huán)保局調(diào)查研究，與100名環(huán)保局長、100名環(huán)境監(jiān)察支隊長(大隊長)、100名監(jiān)測站站長面對面交流座談，分析基層環(huán)保隊伍思想不穩(wěn)、能力不強(qiáng)、條件不足等問題的深層次原因，共謀破解之道。

管理轉(zhuǎn)型激發(fā)活力。近年來，自治區(qū)環(huán)保廳建立健全環(huán)境區(qū)域負(fù)責(zé)制度、環(huán)保監(jiān)管員制度、環(huán)境舉報獎勵制度、定期研判環(huán)境安全形勢制度、環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)課題研究制度等，推出“三個主題年”、環(huán)保督政、“六步工作法”等創(chuàng)新舉措，推動環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利。

以“三個主題”為載體，探索環(huán)境管理新實踐

自2013年以來，自治區(qū)環(huán)保廳相繼圍繞“環(huán)境安全”“基層建設(shè)”“監(jiān)管執(zhí)法”開展主題年活動，創(chuàng)新方法手段，一年一主題，重點突破，次第推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效。

——環(huán)境安全實現(xiàn)了。廣西環(huán)境污染風(fēng)險新老并存、種類增多，相互疊加，僅2012年就發(fā)生了20起突發(fā)環(huán)境事件，其中重大1起，較大3起。針對這一嚴(yán)峻形勢，2013年，全區(qū)開展5次不同模式的大行動，排查企業(yè)，消除隱患。2015年全區(qū)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件7起，相比2014年8起、2013年16起，數(shù)量和級別均逐年明顯下降，遏制了環(huán)境事件頻發(fā)勢頭。

——基層能力增強(qiáng)了。自2014年以來，全區(qū)共計投入基層能力建設(shè)資金4億元，環(huán)保系統(tǒng)增加編制456名，增加執(zhí)法設(shè)備6000多臺(套)，培訓(xùn)1.7萬多人(次)，25個市、縣環(huán)保局建成并啟用新業(yè)務(wù)大樓，大部分市、縣環(huán)保部門辦公條件得到改善，基層環(huán)境監(jiān)管能力有效提升。目前，全區(qū)在全國率先建成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的移動執(zhí)法系統(tǒng)，廣西環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自治區(qū)、市二級環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)體系基本建成，野外生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善。聯(lián)防聯(lián)控、移動執(zhí)法、環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)、核與輻射監(jiān)管、重金屬監(jiān)測裝備等位居全國前列。

——執(zhí)法監(jiān)管加強(qiáng)了。去年5月18日，在廣西主要媒體公開各市101個突出環(huán)境問題，以“問題書”形式向各市“一把手”通報，之后先后3次公開通報整改落實情況，接受媒體和社會監(jiān)督。此舉在各地市引起了極大震動。各市黨政“一把手”空前重視環(huán)保，開始你追我趕抓環(huán)保，有的還上了幾十年甚至上百年的歷史欠賬。2015年全區(qū)共查處環(huán)境違法案件1281件，比2014年493件翻了一番多;處罰金額達(dá)1.2億多元，比“十二五”前四年罰款總額5900多萬元也翻了一番多。通過督政，推動落實了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，找到了撬動書記、市長抓環(huán)保的支點，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管從單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變。

——污染治理見效了。“十二五”期間，廣西超額完成了4項主要污染物減排任務(wù)。PM10濃度持續(xù)攀升的勢頭得到扭轉(zhuǎn)，5個超標(biāo)城市有4個脫掉“超標(biāo)帽”。九洲江等重點流域治理取得初步成效，主要河流、飲用水水源地、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均超過90%。重金屬污染綜合防治也取得了良好成績。

——環(huán)境質(zhì)量改善了。“十二五”廣西環(huán)境質(zhì)量總體良好、穩(wěn)中有升，主要指標(biāo)大幅優(yōu)于全國平均水平。“十三五”開局之年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)增加，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。

2013年以來，自治區(qū)環(huán)保廳多項工作獲自治區(qū)黨委、政府和服務(wù)對象的肯定，績效考評成績連續(xù)三年穩(wěn)步提高，扭轉(zhuǎn)了多年來排名倒數(shù)的局面，2015年獲區(qū)直機(jī)關(guān)績效考評一等獎。

以“六步法”為路徑，實施“三步走”戰(zhàn)略

3個主題年活動為廣西創(chuàng)造了開展全面治污、切實改善環(huán)境質(zhì)量的條件。今年是“十三五”開局之年，廣西以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以落實3個“十條”為內(nèi)容，以污染減排為抓手，以確保環(huán)境安全為底線，開啟全面治污新征程。

在全面治理環(huán)境污染方面，廣西將實施環(huán)境問題大診斷、大治理和環(huán)境質(zhì)量大考核“三步走”戰(zhàn)略：2016年為環(huán)境問題大診斷，對各市集中開展環(huán)保綜合督查，全面診斷環(huán)境問題，查清病因、制定措施、落實責(zé)任;2017年~2019年為環(huán)境問題大治理，對診斷出的問題進(jìn)行全面治理，解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量;2020年為環(huán)境質(zhì)量大提升、大考核，考核各市五年工作成效，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。

為打贏這場全面治污攻堅戰(zhàn)，今年廣西首創(chuàng)“六步工作法”：

一是專業(yè)查污。上半年已組織專家對各市實施專業(yè)查污，對存在的環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、立體式、全方位的把脈會診。

二是專項控污。啟動放射源清查、環(huán)境應(yīng)急安全、刁江流域重金屬污染綜合防治、企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“一海五江河”治理等行動計劃，啟動一批制糖、造紙和有色金屬行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)項目。

三是幫企減污。圍繞企業(yè)減污的突出問題和難點，組織企業(yè)和環(huán)保專家開展技術(shù)交流，領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)調(diào)研座談，現(xiàn)場解決環(huán)境問題。扶持企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升項目，建立企業(yè)環(huán)保誠信記錄，將環(huán)境違法信息納入金融信用數(shù)據(jù)庫，與金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)減污。

四是督政治污。研究制訂省級環(huán)保督政規(guī)范性文件《環(huán)境保護(hù)督政辦法》，綜合運用“問題督政、目標(biāo)督政、綜合督政、制度督政、公眾督政、產(chǎn)業(yè)督政”等多種手段，實現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，解決環(huán)保工作的重點難點問題，深入督查督政，提高治污成效。

五是依法懲污。以偷排等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，使用查封扣押、按日計罰、行政拘留等嚴(yán)厲措施，倒逼企業(yè)依法排污、自覺治污。

六是公眾評污。在主要媒體每周播報環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)保工作動態(tài)和曝光環(huán)境違法案件，拓寬環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算平臺，升級廣西環(huán)保APP，幫助公眾實時了解環(huán)境質(zhì)量狀況，激發(fā)公眾點評治污的積極性。

目前，廣西正結(jié)合中央環(huán)保督察組反饋的問題抓整改，結(jié)合“專業(yè)查污”發(fā)現(xiàn)的問題抓治理，結(jié)合3個“十條”的問題抓落實，“十三五”污染防治迎來全新開局。

(關(guān)鍵字：治污 環(huán)境)