近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(2021年第44號公告，以下簡稱《清單》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《清單》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《清單》發(fā)布的背景是什么?

答：2010年，國務(wù)院出臺《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱《條例》)，為我國履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)和開展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理工作提供了法律依據(jù)。同年，原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部，根據(jù)《條例》要求制定并公布了《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》。原清單作為《條例》實施的規(guī)范性文件，將當(dāng)時議定書列明的受控物質(zhì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)清單，從而明確了我國根據(jù)議定書要求須淘汰和削減的八大類受控物質(zhì)及相應(yīng)的履約目標(biāo)，為我國在受控物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)實施管控和制定相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。

2016年10月，議定書第28次締約方大會達(dá)成了《<關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書>基加利修正案》(以下簡稱《修正案》)，18種氫氟碳化物(HFCs)被納入議定書管控范圍，成為第九類受控物質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2021年9月15日，《修正案》對我國正式生效。我國在議定書框架下履行HFCs管控的新要求，須將HFCs納入《清單》，作為我國逐步實施HFCs削減的法律依據(jù)。此外，鑒于十多年來我國涉ODS有關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以及履約要求的不斷提高和細(xì)化，也有必要修訂完善原清單，確保對議定書受控物質(zhì)的全口徑管控。

問：《清單》修訂的依據(jù)是什么?

答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第一章第二條規(guī)定，《條例》所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品，《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部共同修訂了《清單》。

問：此次修訂內(nèi)容有哪些?

答：此次修訂主要包括以下兩方面內(nèi)容：

(一)進(jìn)一步完善《清單》的管理范圍

一是增補(bǔ)新的受控物質(zhì)。根據(jù)《修正案》履約要求，納入18種HFCs，并注明其主要用途和削減義務(wù)。二是明確“受控物質(zhì)”的定義。將議定書第1條第4款“受控物質(zhì)”定義以腳注形式納入《清單》，進(jìn)一步明確了受控物質(zhì)是指，議定書附件所載單獨存在的或存在于混合物之內(nèi)的物質(zhì)。除非特別指明，應(yīng)包括該類物質(zhì)的異構(gòu)體，但不包括制成品內(nèi)所含此種受控物質(zhì)或混合物，而包括運(yùn)輸或儲存該物質(zhì)的容器中的此種物質(zhì)或混合物。

(二)使《清單》和議定書附件所載內(nèi)容保持一致

一是針對原清單CFC-113和CFC-114因中文化學(xué)名稱未包括其異構(gòu)體的情況，將CFC-113(化學(xué)式C2F3Cl3)的中文化學(xué)名稱由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改為“三氯三氟乙烷”，將CFC-114(化學(xué)式C2F4Cl2)的化學(xué)中文名稱由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改為“二氯四氟乙烷”，從而相應(yīng)地將異構(gòu)體CFC-113a、CFC-114a等納入《清單》，與議定書附件所載受控物質(zhì)保持一致。二是按照現(xiàn)行議定書附件內(nèi)容，增列部分受控物質(zhì)的全球升溫潛能值(GWP)，以確保《清單》與議定書的內(nèi)容一致。

問：如何對新納入《清單》的HFCs類物質(zhì)實施管控?

答：根據(jù)《修正案》履約要求，我國須自2024年起將HFCs生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平(基線是2020至2022年HFCs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計算)，2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。下一步，我部將會同有關(guān)部門根據(jù)履約要求研究制定并出臺HFCs有關(guān)政策措施。一是開展《中國履行蒙特利爾議定書國家方案》修訂工作，研究HFCs削減整體戰(zhàn)略，提出未來優(yōu)先實施削減的領(lǐng)域、路線圖、政策管理措施等。二是根據(jù)議定書要求，會同商務(wù)部、海關(guān)總署于2021年12月15日前對HFCs進(jìn)出口實施許可證管理。三是制定出臺HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目管控政策，以明確的生態(tài)環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)政策指引，表明我國切實履行《修正案》的態(tài)度。四是深入研究并適時對HFCs的生產(chǎn)、銷售、使用等實行配額、備案管理，以確保我國順利實現(xiàn)2024年及其后各年度的HFCs生產(chǎn)和使用履約目標(biāo)。五是已于2021年9月10日印發(fā)《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》(環(huán)辦大氣函〔2021〕432號)，明確了議定書對副產(chǎn)HFC-23履約要求及相關(guān)監(jiān)管措施。

(關(guān)鍵字：制冷)