去年12月，日本岡山縣美作市將在得到中央政府許可后，于2023年度開始對事業(yè)用太陽能電池板征稅。在一地實施后，“太陽能電池板稅”有可能會向日本全國普及。“太陽能電池板稅”究竟為何被提出并獲得通過，又會對日本未來的太陽能發(fā)展產(chǎn)生何種影響呢?

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一項日本針對“太陽能稅”的問卷調(diào)查

2020年9月10日，日本太陽能發(fā)電協(xié)會(JPEA)公布了一項問卷調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查內(nèi)容為岡山縣美作市太陽能從業(yè)者對事業(yè)用太陽能電池板被征稅的態(tài)度。

結(jié)果表明，回答了問卷的相關(guān)從業(yè)者中有98%的人反對向事業(yè)用太陽能電池板征稅。反對的理由有“沒有看到導(dǎo)入這項稅收的妥當(dāng)理由”“與促進(jìn)可再生能源發(fā)展普及的國策相違背”等等。

這項調(diào)查問卷被寄給了106個在美作市擁有太陽能電站和有電站建設(shè)計劃的106名相關(guān)從業(yè)者。回收的問卷可以代表當(dāng)?shù)?29MW的設(shè)備容量，占被調(diào)查設(shè)備總量的89%.

對于導(dǎo)入太陽能可能會對事業(yè)產(chǎn)生的影響，有41%的從業(yè)者表示“這項稅收可能會造成經(jīng)營上的問題”，有30%的從業(yè)者表示“稅收雖有影響，但不至于成為經(jīng)營上的問題”，還有16%的從業(yè)者表示“擔(dān)心這項稅收會成為事業(yè)繼續(xù)下去的困難”。

而對于 “太陽能電池板稅”會對經(jīng)營造成哪些具體影響，相關(guān)從業(yè)者表示，自己在建設(shè)太陽能電站時并未將這項支出考慮在內(nèi)，多出的這項納稅負(fù)擔(dān)會對歸還借款造成困難，而且未來想要給電站更換逆變器等計劃也無法實現(xiàn)了。還有從業(yè)者表示，這筆預(yù)想外的支出無法轉(zhuǎn)嫁到賣電價格中去，在收益構(gòu)成不變的情況下，電站收益將會收到壓縮。

早在2019年，美作市就將“導(dǎo)入事業(yè)用太陽能發(fā)電板稅”設(shè)為目標(biāo)，并在當(dāng)年就對該稅的相關(guān)條例進(jìn)行了審議。在此背景下，地方政府對當(dāng)?shù)靥�陽能從業(yè)者進(jìn)行了這次問卷調(diào)查。

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岡山“太陽能稅”的適用范圍和具體內(nèi)容

2021年12月21日，美作市議會多數(shù)通過了“事業(yè)用太陽能電池板稅”的相關(guān)條例。在獲得總務(wù)大臣的許可后，美作市將于2023年度開始征收此稅。

當(dāng)?shù)卣�府表示，征�?ldquo;事業(yè)用太陽能電池板稅”的目的是，負(fù)擔(dān)“維持與提高和太陽能發(fā)電從業(yè)者相關(guān)的自然和生活環(huán)境”的費用，發(fā)電設(shè)備周邊的防災(zāi)對策費用，以及維持并提高町內(nèi)民眾生活環(huán)境改善的相關(guān)費用。

這項稅收的征收對象是發(fā)電功率10kW以上的戶外地面電站，具體金額將根據(jù)符合征收對象的電站中電池板的總面積進(jìn)行計算和征收。計算方式為每年每平米50日元(約合2.77元人民幣)，征稅期限為5年。

而建筑物屋頂?shù)奶�陽能電池板，不滿10kW的太陽能發(fā)電設(shè)備，以及在被認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)的不滿50kW的太陽能發(fā)電設(shè)備不在此次征稅對象之列。

FIT實行后，太陽能電站的數(shù)量在美作市迅速增長。截至2018年底，美作市已有418座容量共計約5萬2000千瓦的太陽能發(fā)電設(shè)施正在運行。2019年度，該市的一個地區(qū)就有約15萬kW的太陽能發(fā)電設(shè)施準(zhǔn)備運行，當(dāng)年還有超2萬kW的計劃正在進(jìn)行之中。

不僅是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)從業(yè)者，JPEA自2019年這項稅收被提出時就始終表示反對。協(xié)會表示，不管稅金做出如何調(diào)整，只要這項稅金存在，就會始終表示反對。反對的理由為，電站運營中已被征收了法人事業(yè)稅和固定資產(chǎn)稅， “事業(yè)用太陽能電池板稅”是“二重課稅”，妨礙了電力交易市場的公平競爭。此外，如果這項稅收還在日本全國進(jìn)行普及，將會成為太陽能發(fā)電成為獨立的主力電源的絆腳石。

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“太陽能稅”的通過和各方態(tài)度

對于“事業(yè)用太陽能電池板稅”是否是固定資產(chǎn)稅之外的“二重課稅”。日本一名律師表示，固定資產(chǎn)稅是對“發(fā)電設(shè)備”進(jìn)行征稅，而“事業(yè)用太陽能電池板稅”是對“賣電行為”進(jìn)行征稅。由于征稅客體不同，所以“事業(yè)用太陽能電池板稅”并非“二重課稅”。

“事業(yè)用太陽能電池板稅”是一項法定外目的稅，這是日本地方政府規(guī)定的一種用于特定目的的稅收。但若要征收，除了地方議會的通過，還必須要得到日本中央政府的總務(wù)大臣的同意。如果總務(wù)大臣認(rèn)為①這項稅收和其它稅收的疊加加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)，或是②稅收對地方團(tuán)體間的物流造成了重大阻礙，抑或是③違背國家整體的經(jīng)濟政策。

對于第1條，根據(jù)JPEA的估算，以上述規(guī)則進(jìn)行征稅，則對1千瓦時14日元的FIT價格來說，稅金負(fù)擔(dān)將占到賣電收益的約2%.太陽能發(fā)電事業(yè)不僅有開發(fā)成本，電站建成后還有歸還借款，日常維護(hù)等多項成本。將來太陽能發(fā)電收購價將進(jìn)一步降至每千瓦時10日元，這項稅收的負(fù)擔(dān)有可能進(jìn)一步加重。

而對于第3條，日本已于去年推出了新版的能源基本計劃，計劃大力推進(jìn)以太陽能為首的可再生能源的普及。而且日本太陽能投資的增長本就是基于日本政府的各項相關(guān)優(yōu)惠政策。如果征收事業(yè)計劃預(yù)想外的稅收，可能會打擊正在和即將加入的投資者的積極性。

所以“事業(yè)用太陽能電池板稅”即使不是“二重課稅”，也的確有可能違背第2條和第3條原則。但從以前的案例來看，過去總務(wù)大臣只否決過一次地稅決議，這次的稅收條例能否獲得通過，最終還要看總務(wù)大臣的判斷。而管理FIT制度的日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，目前沒有對此事發(fā)表評論。

即使這項稅收獲得中央政府通過開始征收。也不排除相關(guān)從業(yè)者起訴地方政府的可能性。如果政府?dāng)≡V，將支付賠款。2001年神奈川縣就因征收“臨時特例企業(yè)稅”而被相關(guān)企業(yè)起訴，最后縣政府?dāng)≡V，向全縣1700家公司支付了共計635億日元的賠款。

究竟日本的“事業(yè)用太陽能電池板稅”會出現(xiàn)何種新進(jìn)展，我們將拭目以待。

(關(guān)鍵字：光伏)