開(kāi)啟史上最嚴(yán)水污染治理，從水源地到水龍頭全程監(jiān)管

“水十條”重磅來(lái)襲 向水污染宣戰(zhàn)

莫讓清澈的小溪只能成為童年的記憶。拯救水環(huán)境，福建省出臺(tái)比國(guó)家“水十條”更嚴(yán)格的工作方案。隨著福建省政府下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》(也被稱為福建省“水十條”)，福建省全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

上半年，福建省12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比93.1%，較2014年全國(guó)七大重要流域水質(zhì)比例高出30個(gè)百分點(diǎn)。但優(yōu)質(zhì)水(Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì))比例呈逐年下降趨勢(shì)，僅為32.8%，比2014年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降18.3個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)保專家分析，優(yōu)質(zhì)水比例下降主要集中在流域源頭和支流，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮等。“說(shuō)明農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染沒(méi)得到根本遏制，反而有進(jìn)一步向源頭化、支流化發(fā)展的趨勢(shì)。”專家解釋，“一頭豬的污染物排放量相當(dāng)于6-8人排放，畜禽養(yǎng)殖污染不治理好，水環(huán)境將承載巨大壓力。”

福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只治水，不治污，頭痛醫(yī)頭，收效甚微。只有從源頭治污，才能標(biāo)本兼治。

福建省“水十條”明確，將取締“十小”企業(yè)，狠抓工業(yè)污染防治。2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)治理，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

“污染環(huán)境成本越來(lái)越高。企業(yè)任性排污，只能面臨關(guān)停。”該負(fù)責(zé)人表示，在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。

根據(jù)福建省政府制定考核辦法，自2015年起，每年對(duì)各地落實(shí)“水十條”情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并納入市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和設(shè)區(qū)市政府海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

同時(shí)，考核結(jié)果將作為重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配的主要依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，約談設(shè)區(qū)市級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促;對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施環(huán)評(píng)限批。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法追究責(zé)任;對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已離任的也會(huì)終身追責(zé)。

目標(biāo)

《方案》提出，到2020年，福建省飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴(yán)重水體及城市黑臭水體大幅度減少。全省12條主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上;縣級(jí)以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%;設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，主要湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體達(dá)60%以上;地下水水質(zhì)極差比例控制在10%　以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)72%左右。

到2030年，城市建成　區(qū)黑臭水體總體消除，主要湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)初步得到遏制。

破解“九龍治水”

過(guò)去，類似于“水十條”的治水方略也有很多，但都面臨一個(gè)問(wèn)題——落實(shí)難。

為什么?畜禽養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)、污水處理廠涉及住建部門(mén)、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造涉及經(jīng)信部門(mén)、水源附近礦山開(kāi)采涉及國(guó)土部門(mén)……涉水部門(mén)眾多且職能交叉，權(quán)責(zé)界限模糊，導(dǎo)致政出多門(mén)，“九龍治水”互相扯皮。

翻看長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的《方案》，最大的亮點(diǎn)就是每一條后面都明確列出牽頭負(fù)責(zé)及參與的主要部門(mén)，牽頭單位涉及環(huán)保、水利、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、財(cái)政等十幾個(gè)部門(mén)，并明確地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。而且，每一條任務(wù)都列出完成最后時(shí)限和目標(biāo)任務(wù)。

有了政治決心，有了明確思路，就仿佛一場(chǎng)戰(zhàn)役已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)籌帷幄”部分，期待各地各部門(mén)用扎實(shí)的行動(dòng)去落實(shí)方案部署，開(kāi)啟“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式，讓碧水清流早日重現(xiàn)。