背景：之前馬忠普先生已經(jīng)做過一篇關(guān)于當(dāng)下鋼鐵產(chǎn)能過剩問題被嚴(yán)重夸大的分析，而8月22日在舉行的一次論壇上，多位鋼企高管也都同樣不認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能“嚴(yán)重過剩”。 因?yàn)楝F(xiàn)在生產(chǎn)的鋼材都賣出去了，社會庫存并不多，這說明還是有一定需求的。但是盡管如此，國家對鋼鐵行業(yè)仍然是窮追猛打，從4個(gè)“一批”到“新12條措施”， 鋼鐵、水泥、等仍然被作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩重點(diǎn)行業(yè)來規(guī)范。“新12條措施”還規(guī)定被列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）力爭今年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。
1、發(fā)改委透露，目前節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”(2011-2015年)目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。另外，據(jù)了解，我國今年要淘汰落后產(chǎn)能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27．3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。
提問：請問馬先生，在距期限僅剩3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，您覺得今年鋼鐵的淘汰進(jìn)度能按時(shí)與預(yù)期目標(biāo)接軌嗎？從4個(gè)“一批”到“新12軍規(guī)”，您覺得這些政策會對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？
實(shí)際上從幾屆政府就開始重視控制產(chǎn)能過剩問題。發(fā)改委和工信部用了很長時(shí)間一直在調(diào)研和醞釀方案措施。不過社會對控制產(chǎn)能過剩的爭論也收到了一定的效果。
一是許多鋼鐵企業(yè)，特別是民營鋼鐵企業(yè)通過加快淘汰落后小高爐，上大設(shè)備，實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)程度上淘汰了落后設(shè)備和上了環(huán)保措施。鑒于近10年來的調(diào)控結(jié)果是，越調(diào)控，實(shí)際產(chǎn)能增長越快，過剩愈嚴(yán)重。導(dǎo)致這種結(jié)果的根本原因是中國鋼鐵需求正處在快速增長期。企業(yè)只能根據(jù)市場需求信息決定企業(yè)的投資發(fā)展。
二是從職能上搞清了控制產(chǎn)能過剩，哪些是政府責(zé)任，那些應(yīng)由市場機(jī)制來解決。這一點(diǎn)從工信部官員景曉波新近講話提出的“四個(gè)一批”的內(nèi)容上就可以看出，政府解決鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，預(yù)計(jì)將采取四個(gè)“一批”的辦法，即“通過擴(kuò)大內(nèi)需，消化一批；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批”，促進(jìn)過剩行業(yè)問題的解決。從這四條看，通過擴(kuò)大內(nèi)需消化一批，本質(zhì)上是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。政府提出加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批，這在實(shí)際上是不可能解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題的。走出去戰(zhàn)略是鋼鐵企業(yè)到國際上進(jìn)行鐵礦石和鋼鐵生產(chǎn)的布局投資。新建設(shè)備是先進(jìn)的才有生存競爭力。鋼廠更不會把高爐、轉(zhuǎn)爐拆了到國外重建。更何況這是企業(yè)行為，不是政府行為。至于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批，這同樣是市場行為。地方政府只是起到推進(jìn)作用。而2002-2003年上半年鋼鐵行業(yè)的虧損，越是新建項(xiàng)目投廠的企業(yè)資金鏈越緊張，虧損越嚴(yán)重。面對產(chǎn)能過剩和鋼鐵高消費(fèi)低增長時(shí)代的真正到來，實(shí)際上鋼鐵企業(yè)很少有新的投資擴(kuò)建計(jì)劃。這可能是這位官員沒有重提嚴(yán)格控制新產(chǎn)能建設(shè)的原因。實(shí)際上只有嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批、治理一批”才真正是政府的職能責(zé)任。
最近國家發(fā)展和改革委員會出臺包括加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等12項(xiàng)措施，以確保完成2013年節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。反映資源環(huán)境制約和華北持續(xù)霧霾天氣已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。在發(fā)改委出臺的12條措施中，確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)排在首位。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗要下降3.7%以上。而且中央電視臺還點(diǎn)了石油系統(tǒng)100多套設(shè)備沒有脫硫措施。
國家提出加大節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任會對鋼鐵行業(yè)污染治理，提高能源利用水平和淘汰落后的工作力度產(chǎn)生積極的影響。由于大氣和水體污染的區(qū)域性特點(diǎn)，華北地區(qū)一些鋼廠將會面臨很大的壓力。實(shí)際上即使按發(fā)改委提出的要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能263萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能781萬噸，也不會對鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)生大的影響。
2、8月份，我國鋼材市場有整體回暖的趨勢，從近期的情況來看，粗鋼產(chǎn)量也好，鋼廠調(diào)價(jià)也好，下游制造業(yè)回暖的情況也好，似乎都為今年的金九銀十鋪好了道路。但月末月初的時(shí)候，部分鋼價(jià)卻再次走弱，而且跌幅較大，2013年的“金九銀十”是否又要打上問號？
提問：請問馬先生，您對今年的傳統(tǒng)旺季有什么看法？前期嚴(yán)厲的節(jié)能減排政策對今年的“金九銀十”是否有推動(dòng)作用？對于九月份的到來，您對鋼貿(mào)商又有什么好的建議呢？
2013年7月，中央提出了統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。適度增加了投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。不僅中國經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)止落回穩(wěn)的趨勢，鋼材價(jià)格也出現(xiàn)了低谷回升的走勢。特別是最近中央作出了下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢的調(diào)控目標(biāo)和判斷。這對鋼材市場的穩(wěn)定運(yùn)行是個(gè)很好的支撐。
你提出如何看待“金九銀十”的傳統(tǒng)鋼材銷售旺季，實(shí)際上這里需要搞清楚幾個(gè)問題。
一是盡管國際經(jīng)濟(jì)疲軟的大趨勢沒有改變，但在中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策影響下，中國經(jīng)濟(jì)終于走出了下滑運(yùn)行態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行使鋼材市場也終于走出了價(jià)格大漲大跌的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。鋼材市場至少在可以看到的今后一個(gè)時(shí)期，由于鋼鐵供需關(guān)系的穩(wěn)定和鋼廠成本的居高不下，必然帶來鋼材市場價(jià)格的相對穩(wěn)定。鋼材市場只能演繹價(jià)格小幅波動(dòng)的走勢。特別是經(jīng)過7-8月的鋼材價(jià)格回升，這種市場價(jià)格小幅波動(dòng)的大趨勢對貿(mào)易上來講將走出虧損的險(xiǎn)境�？梢垣@得合理的經(jīng)營利潤回報(bào)。
二是這次政府保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策與歷史上政府多次依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有很大的不同。雖然中國今后20年仍有很大的潛在需求可以通過投資拉動(dòng)來釋放，這也許是發(fā)展中國家為什么會取得較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的根本原因。但是無論土地財(cái)政、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是目前全社會投資回報(bào)率只有2.7%的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，無論2.6億農(nóng)民工，還是畢業(yè)不久的大學(xué)生都面臨解決小康安居問題，100多萬億的潛在需求市場卻因?yàn)榉康禺a(chǎn)改革難以推進(jìn)而釋放不出來。這些都告訴人們，中國面臨的改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)太重了。這也說明政府投資拉動(dòng)的空間是有限的。目前只能采用有限財(cái)政政策和投資體制改革，吸引民間資本來擴(kuò)大投資。更重要的是今后需要通過改革紅利來釋放潛在需求的發(fā)展空間。這就決定了目前政府的投資拉動(dòng)只能是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。即使是傳統(tǒng)的金九銀十，對于已經(jīng)進(jìn)入高消費(fèi)、低增長時(shí)期的中國鋼材市場需求也不會發(fā)生較大的變化。
出于對市場風(fēng)險(xiǎn)的警惕，即使在鋼材漲價(jià)的7月和8月中旬以前鋼貿(mào)商和鋼廠都謹(jǐn)慎對待庫存回升和產(chǎn)量釋放。即使在8月下旬鋼材價(jià)格小幅回落，鋼貿(mào)商也沒有失去市場的信心。重要的是鋼貿(mào)商和鋼廠應(yīng)對鋼材市場今后供需關(guān)系和價(jià)格走勢演變的大趨勢，建立同這種大趨勢相協(xié)調(diào)的經(jīng)營對策思路。只要重視市場資源供需關(guān)系的平衡，穩(wěn)步前行，就能夠把握住今后的市場機(jī)會。這符合鋼廠和貿(mào)易商的經(jīng)營利益。
(關(guān)鍵字：馬忠普 節(jié)能減排 政策)
