2017年3月27日，化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議在京召開鋼鐵去產能工作會議。會議要求進行供給側改革。但并沒有觸及鋼鐵企業(yè)體制問題，例如鞍鋼、本鋼、攀鋼、凌鋼整合問題的體制障礙和經(jīng)營機制仍沒有解決。重點放到淘汰落后和環(huán)保上。提出2017年要化解過剩產能5000萬噸左右等。后來又把環(huán)境保護條件增加進來，進一步加大了淘汰過剩落后產能的力度。

其中，河北省粗鋼產量占全國的四分之一，又是首都圈大氣污染的重災區(qū)。全省累計減退出了鋼鐵產能超過5千萬噸。經(jīng)過幾年的努力，以較低的社會成本，緩解了產能壓力和地條鋼對市場的影響，改善了鋼鐵企業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境。

2020年我國抗擊疫情成功后，二季度經(jīng)濟開始迅速恢復并達到疫情前的發(fā)展增速，特別是基建投資增加了我國粗鋼消費。當年我國粗鋼產量10.53億噸，同比增長5.2%。而同期我國鋼材社會庫存沒有增加，仍保持在較低水平。但是政府有關部門坦言控制產能效果不明顯，控制的結果是產能和產量卻雙增長。特別是控制碳排放目標提到議程上來后，有關部門僅從環(huán)保氣候減排目標，提出控制產量。而且各省采用層層落實減產目標的運動式做法。在業(yè)界引起了質疑。市場需要有一定的合理的過剩產能和適度的競爭，行業(yè)才有競爭的活力，市場價格才能穩(wěn)定運行。

那個時候。我曾經(jīng)在冶金報撰文《壓減產量要考慮與需求的適配》。當時，市場各方對粗鋼產量控制的認識并不一致，這在一定程度上助推了鋼價走勢震蕩。筆者認為，判斷鋼鐵產量是否合理，要從總需求、進出口、鋼材庫存和碳排放等多個方面綜合平衡考慮。

近年來，國內粗鋼消費量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，這離不開下游行業(yè)對需求的拉動，尤其是新冠肺炎疫情過后，國家多舉措大力推進復工復產，下游行業(yè)迎來新一輪發(fā)展機遇，下游需求較為旺盛。在需求增長的情況下，適當且協(xié)調地增加產量是合理的，市場只有保持供需平衡，鋼價才能趨向穩(wěn)定。

當前美元放水，引發(fā)國際大宗商品價格狂漲的通脹壓力還在持續(xù)。在這種大背景下，如何保持中國經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調的健康發(fā)展呢？

實踐證明，保持鋼鐵行業(yè)市場穩(wěn)定健康發(fā)展需要把環(huán)保指標與生產指標協(xié)調起來，做好目標關系的平衡與協(xié)調。政府已經(jīng)取消了鋼材出口退稅，很顯然，如何做好市場供需平衡，是壓減粗鋼產量的前提。

正是在這種鋼價大漲背景下，不搞運動式減產的呼聲被新華社發(fā)出后，李克強總理多次強調政策要保供給，穩(wěn)價格。

很顯然，這就需要采取控產能和減產量結合起來的雙控手段。這里需要說明的是，前幾年淘汰落后，控制產能已經(jīng)取得了階段性成果，但是在行業(yè)高利潤條件下，企業(yè)可以少報產能，導致產能控制不利，企業(yè)甚至少報產量。正是這個原因，產量指標是可以查的。所以政府管理結論是一定要產能、產量雙指標調控。

不久前環(huán)保部負責人講，環(huán)保達標企業(yè)可以不減產，加大力度整治有污染企業(yè)和控制新產能建設，同時強調為實現(xiàn)環(huán)保炭達標，企業(yè)還要堅持繼續(xù)減產，實際上是保供，穩(wěn)價基礎上各省繼續(xù)保持減產壓力。這對鋼鐵企業(yè)維持行業(yè)較高利潤是有利的。

中國用不了多久，鋼鐵消費飽和點就會到來，嚴控產能，對防止產能嚴重過剩和未來過度競爭是有利的。

(關鍵字：馬忠普)