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營改增試點(diǎn)規(guī)則現(xiàn)盲區(qū) 納稅雙方喊“頭疼”
參與京滬營改增試點(diǎn)專家咨詢的多家大型會計師事務(wù)所合伙人向《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者透露，營改增試點(diǎn)可避免雙重征稅，并降低交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體稅負(fù)。然而，某些政策截至目前尚未出臺操作性強(qiáng)的細(xì)則，有可能拖累企業(yè)的減稅進(jìn)程。上述資深稅務(wù)人士呼吁，財稅部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)細(xì)則。
普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮告訴記者，在財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》(財稅[2011]131號)出臺之后，由于缺乏操作指引，上海試點(diǎn)中各區(qū)稅務(wù)部門仍然遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)。“有些區(qū)是先把稅收上來，想著等指引出來后再把超額征收部分退還給納稅人；有些區(qū)是先不征稅，想著等指引出來后，再保留向納稅人追繳的權(quán)利。”胡根榮說。
在應(yīng)稅服務(wù)出口適用免稅方面，由于缺乏相關(guān)指引，根據(jù)財稅[2011]131號文，上海試點(diǎn)中，在向境外單位提供的9種應(yīng)稅服務(wù)時，申請、審批手續(xù)分別讓納稅人和稅務(wù)部門“非常頭疼”。胡根榮說，由于暫時還沒有統(tǒng)一的操作方法，上海市國稅局目前不確定允許納稅人在進(jìn)行增值稅申報時，直接填報為免稅服務(wù)。
另外，在應(yīng)稅服務(wù)出口適用零稅率方面，胡根榮也認(rèn)為缺乏相關(guān)指引。他舉例稱，某公司曾向他咨詢，該公司與境外甲公司簽訂了設(shè)計服務(wù)合同，合同約定由該公司協(xié)助甲公司向境內(nèi)乙公司提供服務(wù)，服務(wù)費(fèi)由甲公司支付給該公司。該公司想知道，自己的服務(wù)是否屬于向境外單位提供服務(wù)而適用零稅率。胡根榮對此表示，向“境外單位提供服務(wù)”的定義還有待進(jìn)一步明確。實(shí)踐中，不同地方的稅務(wù)局對于上述問題的意見也不同。
曾為上海、北京營改增試點(diǎn)籌備提供咨詢的安永中國間接稅合伙人梁因樂提醒試點(diǎn)企業(yè)，北京的稅務(wù)機(jī)關(guān)很可能將進(jìn)一步出臺北京的地方規(guī)定、解釋或指引，以明確在北京增值稅改革試點(diǎn)運(yùn)行中被挖掘出的實(shí)務(wù)問題。因此，企業(yè)應(yīng)確保投入充足的資源和付出足夠的努力，認(rèn)真分析將對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，并提前對即將到來的政策變化做好充分的準(zhǔn)備。
中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，目前來看，各個試點(diǎn)地區(qū)在具體政策上有所不同。他建議，在宏觀政策框架下，各地方可結(jié)合自身實(shí)際，圍繞更加扶持創(chuàng)新型企業(yè)、高科技型企業(yè)，在稅制實(shí)施細(xì)則上點(diǎn)對點(diǎn)的措施上再多安排一些優(yōu)惠。“這樣才能根本上達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的。”
實(shí)際上，已有相關(guān)配套文件在近期陸續(xù)出臺。國稅總局日前下發(fā)了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)企業(yè)會計處理規(guī)定》(財會[2012]13號)，德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢部合伙人曹菲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，該規(guī)定對增值稅差額征稅、試點(diǎn)前留抵稅額、取得過渡性財政扶持資金等事項的會計處理做出了明確，就營改增過程中新出現(xiàn)的會計核算問題及時地提供了規(guī)范和指導(dǎo)。這一文件的發(fā)布體現(xiàn)了相關(guān)部門對試點(diǎn)過程中所反映問題的重視程度和處理的及時性，將有利于納稅人正確進(jìn)行會計核算，提高財稅遵從水平，從而準(zhǔn)確反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
