“曹妃甸不行了”、“曹妃甸玩不下去了”、“曹妃甸成了燙手山芋，哪個官員都不愿意去”……流言，如同一個可怕的幽靈，在曹妃甸、在唐山徘徊。
　　位于渤海灣西側、隸屬河北第一經(jīng)濟強市唐山、規(guī)劃面積380平方公里的曹妃甸工業(yè)區(qū)，自2003年啟動開發(fā)建設以來，累計填海造陸超過230平方公里，總投資超過3000億元，高峰時期號稱日均投資4億元，一度被稱為“中國最大的單體工地”、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
　　其不僅承載著唐山城市和產(chǎn)業(yè)雙重轉型的“藍色之夢”，亦在某種程度上決定著河北建設沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的成敗，更被視為重塑京津冀區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。
　　“十一五”時期，曹妃甸與天津濱海新區(qū)相互競逐，共同構成中國區(qū)域開發(fā)中最受矚目的雙子星座。然而，似乎是一夜之間，曹妃甸就從榮耀的巔峰墜落，掙扎于生死邊緣：原計劃構建的四大支柱產(chǎn)業(yè)——大港口、大鋼鐵、大化工、大電力——正在落空，而早期用于基礎設施開發(fā)的巨額投入，正迎來償債高峰期，緊繃的資金鏈隨時有斷裂的危險。
　　“如果曹妃甸能撐過這幾年的艱難期，也許還有重新崛起的可能；如果撐不過去，曹妃甸就完了……”多位接受本報采訪的官員和學者表示。
　　一度的“明日之星”曹妃甸何以隕落？
　　本報記者奔走京津冀三地，歷時近月余的調查顯示：這其中有對中國乃至全球經(jīng)濟形勢的誤判，有2009年那波4萬億刺激政策的推波助瀾，有強勢官員的好大喜功，也有河北、唐山區(qū)域開發(fā)操盤者的經(jīng)驗不足，更有中國過去30年土地開發(fā)、投資拉動式發(fā)展模式的不合時宜，等等。
　　而且，曹妃甸或許只是一個縮影，其遭遇帶來的昭示之一是，在逐步進入工業(yè)化中后期的中國，傳統(tǒng)投資拉動的土地開發(fā)模式已經(jīng)走到了盡頭，而今天各地熱衷的大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)建設，亦存在走向“曹妃甸式敗局”的可能。
　　1.被擱置的國際生態(tài)城建設
　　曹妃甸優(yōu)先建設臨港商務區(qū)，意味著生態(tài)城將被無限期擱置，已經(jīng)停工的項目，也極有可能長期爛尾
　　一圈藍色的建筑施工圍擋圈起了灤（縣）曹（妃甸）大橋施工現(xiàn)場，黃色的起重吊、白色的混凝土攪拌機靜靜地矗立，預制好的橋梁橫臥在荒草叢中，已經(jīng)扎好鋼筋骨架而未及澆筑的橋梁則銹跡斑斑、扭曲變形，木料和鋼筋雜亂地堆放，兩排尚未架上橋梁的橋墩整齊地伸向看不到盡頭的遠方，橋墩上預留做連接之用的鋼筋裸露在外，被雨水侵染的銹跡一縷一縷染黃了橋墩，印刻著歲月的滄桑。
　　忽然，“汪汪”幾聲犬吠劃破午后荒野的寂靜，驚動建筑工地移動板房內(nèi)一位中年男人推門而出。他是該項目施工方葛洲壩集團在這個工地上的唯一留守者。他告訴本報記者，項目2010年開工，建了一年便停工，至今仍無重啟的音訊。
　　灤曹大橋是被譽為“明日之城”的曹妃甸國際生態(tài)城最重要的基礎交通設施灤曹公路的關鍵節(jié)點。不僅大橋爛尾，這條規(guī)劃全長12.4公里、路基寬52.5米、計劃投資9.4億元的一級公路也已爛尾：公路只修了一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經(jīng)鋪好柏油路面，另一側路基尚未完工，裸露的黃土上已草色青蔥。
　　灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國際生態(tài)城的科教園區(qū)，計劃為唐山工業(yè)職業(yè)技術學院和河北聯(lián)合大學搬遷后的新校區(qū)。根據(jù)唐山工業(yè)職業(yè)技術學院奠基儀式現(xiàn)場留下的項目簡介，這兩所高校新校區(qū)的總投資接近10億元。如今，科教區(qū)內(nèi)，整棟整棟未完工的大樓廢棄在荒野之中，有的已經(jīng)封頂，有的框架尚未完工。
　　科教園區(qū)項目施工方之一中鐵十五局的留守人員汪師傅告訴記者，這一項目從2011年底停工至今，公司只拿到過2000萬工程款，墊資7000萬元。
　　從科教區(qū)往南，是彩虹家園、美和城、萬年麗海花城等住宅樓盤，彼此相距遙遠，中間是大片的荒地，有的樓盤尚未完成外立面裝修；已經(jīng)建好的萬年麗�；ǔ�，雖然房屋已經(jīng)大部出售，但基本無人居住，小區(qū)唯一的兩家餐館的服務員都感嘆，“閑的太無聊”。
　　雖然生態(tài)城內(nèi)人跡稀少，曹妃甸國際生態(tài)城規(guī)劃館依舊照常開放，生態(tài)城籌建處也依舊掛著牌子。“籌備處不能撤的原因是有大量外債。”曹妃甸管委會一位前官員說，“籌備處一旦撤銷，就都成了政府債務”。
　　該官員介紹，生態(tài)城目前一共投資280億元。不過，據(jù)一位曾在生態(tài)城管委會高層任職的人士介紹，280億元有夸大的成分，實際投資可能在100億元左右：投資公司融資二三十億，施工方墊資二十億，吹填造地十億，濱海大道十億左右，再加上其他七七八八的開銷，基本也就在一百億。
　　留守生態(tài)城項目部的中鐵十五局的汪師傅說，現(xiàn)在唯一的希望是早點結束這個項目趕快撤離。但他不知道的是，唐山官方早已調整發(fā)展思路：戰(zhàn)略收縮，優(yōu)先建設曹妃甸工業(yè)區(qū)內(nèi)的臨港商務區(qū)，為曹妃甸工業(yè)區(qū)提供生活、休閑、居住配套——而根據(jù)最初的規(guī)劃，曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套生活區(qū)就是遠期規(guī)劃人口80萬的生態(tài)城。這一調整意味著生態(tài)城將被無限期擱置，已停工的項目，也極有可能長期爛尾。
　　曹妃甸國際生態(tài)城雖然爛尾，但其只不過是曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套城區(qū)，其建設也只是剛起步，與之相較，已累計投資超過3000億元的曹妃甸工業(yè)區(qū)的爛尾風險則更為可怕。
　　2.四大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落空
　　這迫使唐山市向幾十年的“冤家對頭”天津低頭，希望與天津港合作，形成類似于寧波港與上海洋山港的協(xié)作關系。
　　5月初的一天上午，曹妃甸臨港商務區(qū)大街，幾個東北人在街邊萬居昱海瀾灣建筑工地大門前徘徊。他們慕名而來，以為曹妃甸的工作機會要比家鄉(xiāng)多。但他們不知道的是，萬居昱海瀾灣和附近的君瑞聯(lián)合農(nóng)貿(mào)市場在2013年春節(jié)前就曾發(fā)生過農(nóng)民工集體討薪事件，并在今年“兩會”期間成為“維穩(wěn)”的重點“關照”單位。
　　自2003年曹妃甸通島公路開工、曹妃甸大開發(fā)正式拉開序幕以來，曹妃甸先是在2008年前后遭遇一輪欠薪停工潮，繼而又在2011年后再次陷入困境，延續(xù)至今。
　　比這些建筑項目遭遇挫折更可怕的是，曹妃甸工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃的“四大”產(chǎn)業(yè)正變得越來越遙不可及。
　　曹妃甸工業(yè)區(qū)建設之初，基于其港口、資源和區(qū)位條件，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而，如今其港口吞吐業(yè)務雖發(fā)展迅速，卻只是“過路財神”。
　　從全球港口發(fā)展情況來看，無商不富，無貿(mào)不活。曹妃甸港雖然已經(jīng)成為集疏運大港，吞吐量在2012年逼近2億噸、躍入全國十大港口之列，卻沒有貿(mào)易功能。曹妃甸新區(qū)發(fā)展改革局局長劉文彬之前曾披露，曹妃甸吞吐量1.75億噸中近1.6億噸為過境貨物，吞吐貨物總市值雖突破1000億元，但除運輸環(huán)節(jié)外基本不在本區(qū)域產(chǎn)生效益。
　　“港口只提供裝卸和臨時堆放，一噸煤港口只能收一元錢。”曹妃甸新區(qū)管委會副主任盧澤祥說，“如果能提供選煤、洗煤、配煤等服務，一噸煤港口可收取10元，商家則可多賣幾百元。”
　　在效益微薄的情況下，曹妃甸還面臨著新的碼頭建設任務。這迫使唐山市向幾十年的“冤家對頭”天津低頭，希望與天津港合作，形成類似于寧波港與上海洋山港的協(xié)作關系。但對于長期齟齬的曹妃甸與天津港而言，由競爭走向合作顯然需要時間解開心結。
　　曹妃甸賴以上馬的關鍵項目、也是其“大鋼鐵”產(chǎn)業(yè)的寄托者——首鋼千萬噸煉鋼項目，亦遭遇困難。自一期1000萬噸精品鋼鐵項目上馬以來，事故頻發(fā)，損失慘重，且成本遠高于同行業(yè)競爭對手，至今仍未扭虧。而由于首鋼一期項目的嚴重虧損，二期項目遂變得遙遙無期，至今尚未報發(fā)改委開展前期工作。
　　讓一位曹妃甸管委會前官員更為憂慮的是，近年來中國鋼廠向南方布局的趨勢愈加明顯。“中國的鋼鐵消費主要是在長三角、珠三角這些南方地區(qū)，鋼廠布局正逐漸向這些地區(qū)傾斜。”該官員表示，包括首鋼收購水城鋼鐵和貴陽特鋼在內(nèi)的北方鋼企布局南方的舉動就是明證——目前，北方大鋼企除包鋼外，幾乎全都在南方布局。
　　尤其是拖延多年的寶鋼湛江項目去年獲批，更是被視為鋼企向南方布局這一戰(zhàn)略思路的有力證據(jù)。此外，中國鋼企越依賴進口鐵礦石，在南方布局鋼廠優(yōu)勢就越明顯。而這毫無疑問將為曹妃甸的“大鋼鐵”之夢罩上一層濃厚的陰影。
　　曹妃甸工業(yè)區(qū)“大電力”產(chǎn)業(yè)的關鍵，是規(guī)劃總裝機容量6600兆瓦、總投資規(guī)模近300億元人民幣的華潤電廠。目前，華潤一期600兆瓦發(fā)電項目已于2009年6月投入商業(yè)化運行。二期2000兆瓦項目尚處于跑前期準備工作批文的階段，何時能夠落地，還難以確定。
　　對曹妃甸而言，更為關鍵的是，電廠作為工業(yè)區(qū)的配套基礎設施，意義非凡，但作為一種產(chǎn)業(yè)，其帶動作用頗為有限——盡管，作為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，電廠是基礎環(huán)節(jié)，但目前循環(huán)經(jīng)濟仍僅限于口號和規(guī)劃。電廠的余熱，并未按循環(huán)經(jīng)濟的要求成為下游產(chǎn)業(yè)的原料。
　　曹妃甸的大石化產(chǎn)業(yè)，則喜憂參半而又夾雜著滑稽與荒誕。曹妃甸設想中的大石化產(chǎn)業(yè)，一是就近利用本地冀東油田的石油資源，尤其是南堡10億噸整裝大油田的資源，一是利用深水碼頭的優(yōu)勢進口原油。
　　但曾經(jīng)令溫家寶總理“興奮得整夜睡不著覺”、并于2007年五一節(jié)前往曹妃甸與冀東油田工人共度節(jié)日的南堡發(fā)現(xiàn)10億噸整裝大油田的消息，最終被證明勘探并不準確。
　　對于前者，目前，中石油、中石化在曹妃甸的商業(yè)儲備基地已經(jīng)建成。據(jù)唐山市發(fā)改委官方透露，中石化下轄燕山石化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯項目已通過國家發(fā)改委的核準，只剩下環(huán)評收尾工作，“最快將于7月開工，至遲下半年也肯定開工”。
　　但上述曹妃甸管委會前官員告訴記者，“中石化不會馬上動工”，他肯定地說，“我和中石化打了幾十年的交道，從上世紀90年代就開始談合作，歷經(jīng)中石化幾任領導，且100萬噸乙烯項目都列入‘十一五’規(guī)劃了，但到現(xiàn)在都沒見實效”。
　　他的分析解釋是，“十一五”期間中石化已經(jīng)在天津啟動了1200萬噸煉油、100萬噸乙烯的煉化一體化項目，不可能在如此短的時間和如此近的距離內(nèi)再開工這么大的項目。而且“即便項目已經(jīng)批下來了，中石化開不開工還要看中央的臉色行事”，在其看來，直到今天，曹妃甸在中央的決策支持上，依然無法和天津濱海新區(qū)相提并論，“這樣一來，曹妃甸的石化根本弄不成。”
　　遠期來看，由于中俄大煉油、中（國）沙（特阿拉伯）大煉油都已確定落戶天津濱海新區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局的角度看，中央幾乎不太可能再在距濱海新區(qū)不足百公里的曹妃甸部署大的石化項目。
　　這位曹妃甸管委會前官員還認為，唐山的大煉化應該與中石油合作——年產(chǎn)量500多萬噸的中石油冀東油田就靠近曹妃甸，但后來的實際決策卻選擇了與中石化合作，其決策過程亦有需反思之處。
　　3.中日生態(tài)產(chǎn)業(yè)園停滯不前
　　曹妃甸幾乎成了燙手山芋，領導更換頻繁，任職時間一個比一個短，官員都不愿意去曹妃甸任職。
　　除四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之外，日本前首相鳩山由紀夫訪問中國期間，唐山市與日本合作的中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園，河北和內(nèi)蒙古力推的內(nèi)蒙古在曹妃甸建立的臨港“飛地”產(chǎn)業(yè)園，如今也都遭遇困境。時至今日，記者看到，中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園落戶項目寥寥，大片的土地閑置荒蕪，民主黨的鳩山由紀夫首相下臺后，更是缺乏推動力；內(nèi)蒙古在河北的“飛地”產(chǎn)業(yè)園，見諸公開報道的只有承德產(chǎn)業(yè)園在2009年在9月有兩個項目開工，此后便再無項目開工的消息。
　　除了上述產(chǎn)業(yè)，曹妃甸整個招商和項目建設形勢也面臨著嚴峻考驗。“雖然調子一直喊得很高，號稱每年有幾百億的固定資產(chǎn)投資，但你在島上看到的主要項目還是好幾年前的，最近幾年并沒有太大的項目落地”，上述曹妃甸前官員透露，2011年曹妃甸曾經(jīng)舉行過有主要領導剪彩的項目集中開工奠基儀式，“但140多個項目至今一個都沒建成。”
　　從官方公布的數(shù)據(jù)來看，曹妃甸工業(yè)區(qū)的投資近年來呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。2008年，曹妃甸工業(yè)區(qū)完成投資327.6億元，增長36.6%；2009年曹妃甸新區(qū)完成新增投資1023億元；2010年1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，進一步下降到600億元以下。“2012年的投資計劃并沒完成，后來被迫在人大會上重新調低投資計劃目標。”唐山市一位參加過前述人大會的人士告訴本報記者。
　　“曹妃甸的發(fā)展，關鍵是在產(chǎn)業(yè)。”唐山當?shù)氐囊晃唤?jīng)濟研究人士說。但他對曹妃甸目前規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)前景感到悲觀。
　　“曹妃甸的產(chǎn)業(yè)布局是重型化的，正趕上中國開始步入中等收入國家，這是最要命的。”這位經(jīng)濟學者分析道，“中等收入國家是什么概念？就是國民經(jīng)濟需求結構發(fā)生重大變化，過去大規(guī)模的基礎設施建設到中等收入國家以后，基本上都建起來了，只不過是修修補補提升的問題，就不需要大規(guī)模消化基礎能源和原材料；居民的消費需求也開始從實物消費轉向第三產(chǎn)業(yè)的服務消費……這將對曹妃甸布局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊”。
　　這樣的發(fā)展形勢和悲觀的預期，使曹妃甸甚至是唐山市都彌漫著消沉的氣息。“最初到曹妃甸工業(yè)區(qū)的人，包括政府部門的選調生，個個都豪情萬丈，有一種大開發(fā)建設者的自豪感，但現(xiàn)在已經(jīng)不行了。”唐山市一位處級官員感嘆。
　　“曹妃甸現(xiàn)在確實遇到了困難。”一位參與過曹妃甸早期開發(fā)的官員說，曹妃甸幾乎成了燙手山芋，領導更換頻繁，任職時間一個比一個短，官員都不愿意去曹妃甸任職，“甚至連不分管經(jīng)濟的政法委書記都派過去做過管委會主任，可見情況之糟糕”。
　　然而，比起產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曹妃甸現(xiàn)在迫在眉睫的問題是融資。巨額債務償還壓力，使其資金鏈處于崩潰的邊緣。
　　4.巨額債務迷局
　　唐山市一位資深金融界人士透露的曹妃甸債務規(guī)模要更加巨大。“600億元？連邊都不沾！”她說，“曹妃甸兩年的投入就要600億！”
　　與中國幾乎所有的新區(qū)開發(fā)一樣，曹妃甸開發(fā)采取的也是“管委會+融資平臺”借貸負債開發(fā)的模式。但對于千億元級天量投資的曹妃甸而言，“注資-負債-再注資”的循環(huán)模式，顯然難以支撐。
　　曹妃甸最初的開發(fā)資金，來自于國家開發(fā)銀行110億元貸款中的90億元。其后，國開行的貸款增至200億元，并獲得工商銀行的200億元貸款。從2003年開發(fā)至今，已歷十年，曹妃甸正逐步進入債務還本付息高峰期。
　　對于曹妃甸目前的債務總規(guī)模，唐山市政商兩界的流傳說法是600億元。不過，一位曾在曹妃甸管委會任職的官員對本報記者表示，這一說法并不可信，曹妃甸的貸款可能也就在三四百億元左右。
　　“曹妃甸號稱投資3000億，實際上估計也就在2000億元左右，這其中，首鋼自己投入600億，電廠、碼頭、石化企業(yè)也都是自己投資，曹妃甸平臺公司的投入也就在600億左右，主要是用來填海造地等基礎設施建設，減去土地出讓收入，債務規(guī)模也就在三四百億”。這位前曹妃甸管委官員分析稱，對于總投資兩千億元的曹妃甸而言，政府平臺公司有三四百億的債務規(guī)模“也算正常”。
　　曹妃甸工業(yè)區(qū)最主要的平臺公司是曹妃甸發(fā)展投資集團，其次是曹妃甸控股。根據(jù)曹妃甸發(fā)展投資集團的公開資料，該公司注冊資本34.2937億元，總資產(chǎn)870億元人民幣，目前集團已累計實施工業(yè)區(qū)重點基礎設施建設項目124項，總投資650多億元，截至2011年11月底，其從各金融機構貸款總額共計459.13億元。這一公開資料，似乎印證了上述前曹妃甸管委會官員的部分說法。
　　

(關鍵字：鋼鐵 曹妃甸 規(guī)劃)