《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號）今日正式發(fā)布。同日，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任對《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者表示：“在應該加大兼并重組工作推進力度的行業(yè)中，鋼鐵、水泥、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)首當其沖。”
　　近年來，我國企業(yè)兼并重組取得了積極進展，但產業(yè)結構不合理的問題依然比較突出，在一些規(guī)模效益比較顯著的行業(yè)中，企業(yè)的集中度低，企業(yè)小、散、亂的情況突出，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)集團。出現(xiàn)這些問題的原因一方面是政策環(huán)境有待完善，另一方面是體制機制問題還有待理順。具體來看：一是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時間長；二是跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；三是兼并重組稅收負擔較重；四是融資難，融資成本高，融資手段相對單一。
　　“《意見》將支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。也就是說，產能嚴重過剩的行業(yè)，應加大兼并重組工作的推進力度。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)更是首當其從。”朱宏任指出。
　　《意見》提出了三個主要目標：一是體制機制進一步完善，二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，三是企業(yè)兼并重組取得新成效。對此，朱宏任指出，《意見》的著眼點在于優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，因此在主要目標中并沒有提到具體行業(yè)所要達到的集中度的具體目標，而是提出了一個營造有利于企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境的確定目標。
　　《意見》主要有6個方面的亮點。
　　一是取消下放了一批審批事項。對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批。包括取消上市公司收購報告書事前審核，取消上市公司重大資產購買出手置換行為審批，對上市公司要約收購義務豁免的部分情形取消審批，地方國有股東所持上司公司股份的轉讓下放地方政府審批。
　　二是簡化部分審批手續(xù)。加快推進審批制度改革。優(yōu)化審批制度，系統(tǒng)梳理相關審批事項，縮小審批范圍。包括實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核和豁免審核。
　　三是進一步豐富了企業(yè)兼并重組的融資手段。符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉換債券等方式進行融資，而且允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組的支付方式，研究推進定向權證等作為支付方式，豐富兼并重組企業(yè)融資方式和支付方式。
　　四是放寬了資本市場的相關管理要求，對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項不設發(fā)行數量下限，兼并非關聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績承諾，非上市公司兼并重組不實施全面要約收購制度等等。
　　五是完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策�！兑庖姟窂娬{要修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅負處理的政策，降低收購股權占被收購企業(yè)全部股權的比例限制，擴大特殊性稅務處理的適用范圍。
　　六是加大對企業(yè)兼并重組穩(wěn)定職工隊伍的政策支持。《意見》提出，對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的兼并重組企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金可以從失業(yè)保險基金中列支等。
　　此外，為了推進跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的開展，《意見》特別提出要健全企業(yè)兼并重組的體制機制。要消除跨地區(qū)兼并重組障礙，清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，協(xié)調解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題。在跨所有制重組方面，《意見》提出，放寬民營資本市場準入，向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域；深化國有企業(yè)改革,深入推進國有企業(yè)產權多元化改革，完善公司治理結構。

(關鍵字：鋼鐵 水泥 電解鋁)