目前，29個省市自治區(qū)已公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，除河南、青海兩省外，其余省份今年上半年GDP增速均低于去年同期。擠掉水分之后，全國大部分省份的經(jīng)濟增速與其年初提出的增長目標相比，均有一定差距。在有效經(jīng)濟增長已成施政第一要務(wù)的大背景下，以及上周國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標“必須保證完成”的政策基調(diào)下，預(yù)計各省市下半年會陸續(xù)出臺與微刺激有關(guān)的各種穩(wěn)增長政策。
　　若是放在3年前，筆者對7.5%的年經(jīng)濟增長目標能如期完成一點也不擔心。因為其時各級各地政府的經(jīng)濟政策思維里依然浸潤著濃厚的凱恩斯主義思維，在應(yīng)對經(jīng)濟下行的策略組合中，投資作為經(jīng)濟熱啟動的不二選擇，必定會高舉高打。但在今天，當各級各地政府均難以找到有效求解超級難題的情況下，如何防止微刺激演化成“名微實強”，如何面對天量的存量債務(wù)，如何防止系統(tǒng)性經(jīng)濟風險大面積爆發(fā)，繼而找到促進經(jīng)濟增長的有效路徑，顯然是政府和其他市場主體的急務(wù)。
　　中國經(jīng)濟在錯過了2003年至2007年這段極為難得的轉(zhuǎn)型時間窗口之后，在應(yīng)對全球金融危機過程中由于反應(yīng)過度并暫停了深層改革，帶來了其后五年一直在采取各種措施修復一攬子經(jīng)濟刺激計劃帶來的后遺癥。直至今天，當中國經(jīng)濟處于所謂的“三期疊加”，即經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激措施消化期時，無論是最高決策層還是各地政府，均深刻認識到若再不下定決心清理2009年經(jīng)濟刺激政策措施帶來的長期隱患，中國經(jīng)濟根本談不上有效增長。
　　筆者認為，當前中國經(jīng)濟面臨的艱難命題，并非既有策略組合應(yīng)對經(jīng)濟下行遭遇邊際作用遞減所產(chǎn)生的增長疲勞難以修復，而是“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”的既定經(jīng)濟方針在貫徹執(zhí)行過程中，由于結(jié)構(gòu)性改革缺位而使得穩(wěn)增長所采取的相關(guān)政策面臨太多的約束條件。
　　所以，現(xiàn)在面臨的問題，實質(zhì)上是漸進式改革周期業(yè)已結(jié)束，原先的改革支持者成了巨大的獲益者之后，已成了新一輪改革的阻力。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，依然強大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒有得到清除，反而成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。特別是在現(xiàn)有的政績考核體系下，地方政府的投資沖動恐怕難以得到有效遏制，那些投資規(guī)模大、見效快的重化工業(yè)項目一直是地方政府的偏愛。物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴張效應(yīng)，使得地方政府始終無法提高提供公共產(chǎn)品的熱情。不僅如此，政府對于提供公共產(chǎn)品的支出責任還呈現(xiàn)過度下移的趨勢。加上利益集團的游說，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期化，致使為了短期的社會穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局。另一方面，各地政府在推進市場化改革方面也仍然不夠徹底，尤其是要素價格市場化改革進展緩慢。
　　其實，克服中國經(jīng)濟改革的瓶頸，思路已經(jīng)很清楚，無論是減杠桿、去產(chǎn)能還是加強國有資本改革，約束地方政府的投資沖動還是清理影子銀行業(yè)務(wù)，既是對過往經(jīng)濟增長沉疴的一攬子清理，也是為下一步改革提供相應(yīng)的政策空間。但在具體的執(zhí)行過程中，或者由于擔心經(jīng)濟增長目標無法如期實現(xiàn)，或者由于遭到既得利益者的阻撓而大打折扣，實際上也是增加了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本。而中國其實也并不缺能使經(jīng)濟保持持續(xù)增長活力的微觀主體，亦不缺能夠有效彌補政府公共服務(wù)職能的民間力量，真正欠缺的是確保經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的平等競爭環(huán)境。例如國企改革的突破口應(yīng)該在消除市場經(jīng)濟健康發(fā)展的最大阻礙—利益集團對于關(guān)鍵領(lǐng)域改革阻礙的基礎(chǔ)上，糾正業(yè)已被部分扭曲的市場化進程，構(gòu)建真正競爭性的市場體系。
　　因此，決策層務(wù)必在穩(wěn)步推進減杠桿的同時，進一步釋放改革紅利，加快構(gòu)建競爭性市場體系，降低民營資本的投資準入門檻，引導資本流向有效率的經(jīng)濟系統(tǒng)。同時加大對前瞻性技術(shù)的投入，有序推進高端制造業(yè)走出去，以將中國經(jīng)濟增長建立在效率改進和技術(shù)進步的基礎(chǔ)上。
 

(關(guān)鍵字：政策 改革 經(jīng)濟)