2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾做了總體部署。近一年來，化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但基礎(chǔ)還需繼續(xù)鞏固，要綜合施策，加以推進(jìn)。
　　經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，化解產(chǎn)能過剩矛盾工作有序推進(jìn)
　　今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中央在保持政策總體穩(wěn)定的同時(shí)適時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)。其中，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體比一季度有所改善。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)按照《指導(dǎo)意見》要求，圍繞控增淘劣、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展，積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。
　　嚴(yán)控新增產(chǎn)能，投資勢(shì)頭減弱。各部門、各地區(qū)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，停止核準(zhǔn)和備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目一律不安排用地計(jì)劃指標(biāo)，一律不受理和審批環(huán)評(píng)、能評(píng)文件，金融機(jī)構(gòu)收緊了過剩行業(yè)信貸額度。對(duì)于確有必要建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目，必須實(shí)施等量或減量置換。
　　在市場(chǎng)前景不明朗和調(diào)控力度加大的共同作用下，企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資普遍下降。上半年鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降8.4%、12.2%和31%，僅平板玻璃小幅上漲4.3%。從投資結(jié)構(gòu)上看，絕大多數(shù)用于續(xù)建項(xiàng)目，主要投向產(chǎn)品深加工和節(jié)能環(huán)保、品種升級(jí)的技術(shù)改造等項(xiàng)目。
　　加大淘汰落后，清理違規(guī)產(chǎn)能。今年4月工信部公布了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃全年淘汰煉鋼產(chǎn)能2870萬t、電解鋁42萬t、水泥5050萬t、平板玻璃3500萬重量箱。截至目前，已有2260萬t煉鋼產(chǎn)能、8221萬t水泥產(chǎn)能、48萬t電解鋁產(chǎn)能、2868萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能的壓減任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)裝備。其中鋼鐵剩余淘汰壓減任務(wù)正在抓緊落實(shí)之中。
　　在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，各地按照《指導(dǎo)意見》的要求，積極推進(jìn)違規(guī)建成和在建項(xiàng)目的清理工作。截至目前，除河北、山東、山西外，主要產(chǎn)鋼省基本向發(fā)改委上報(bào)了清理整頓結(jié)果，據(jù)悉發(fā)改委將委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件、鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件以及節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門出具備案意見。
　　出臺(tái)配套政策，促產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，各地區(qū)出臺(tái)并組織實(shí)施了本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案。從方案內(nèi)容看，河北省是行政、法律與經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)多種手段并舉，其他地方以市場(chǎng)為主，輔以行政的監(jiān)督檢查。各部門按照指導(dǎo)意見的分工，積極推動(dòng)配套政策的研究制定，目前已陸續(xù)出臺(tái)20多項(xiàng)配套文件，涉及環(huán)保、國(guó)土、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面。其中，鋼鐵企業(yè)反映多年的取消加工貿(mào)易進(jìn)口鋼材保稅政策于7月31日開始實(shí)施，首批取消保稅政策的鋼材約占加工貿(mào)易進(jìn)口鋼材的45％。
　　在環(huán)保等政策的約束和市場(chǎng)的倒逼作用下，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)開始出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰分化趨勢(shì)，寶鋼、沙鋼、中信泰富特鋼、新興鑄管等一批管理、技術(shù)、裝備先進(jìn)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些不具備競(jìng)爭(zhēng)力鋼鐵企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，被迫停產(chǎn)，但產(chǎn)能過剩行業(yè)總體生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年全國(guó)粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量，同比分別增長(zhǎng)3%、3.6%、7.4%、4.7%，船舶手持訂單量1.52億載重噸，同比增加39.5%。效益有所好轉(zhuǎn)，1-6月重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)74.80億元，同比增長(zhǎng)133.4％。
　　推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》，對(duì)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組做了部署。6月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委批復(fù)了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。據(jù)悉《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》也即將出臺(tái)。作為鋼鐵產(chǎn)能第一大省的河北省，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)，一是到2017年底全省壓減6000萬t粗鋼產(chǎn)能，到2018年底全省壓減7370萬t粗鋼產(chǎn)能，到2020年底全省粗鋼產(chǎn)能控制在2億t左右；二是鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少60%，形成2家特大型、3家大型、10家特色鋼鐵企業(yè)集團(tuán)占主導(dǎo)的“2310”格局，這15家大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能占全省的90%以上；三是在減量置換的基礎(chǔ)上，實(shí)施京唐二期、國(guó)豐重組搬遷、承德釩鈦基地等重大布局調(diào)整項(xiàng)目，統(tǒng)籌研究石鋼搬遷、武安城區(qū)周邊鋼鐵企業(yè)重組搬遷；四是全面取消HRB335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋生產(chǎn)，全面淘汰450m3及以下高爐、40t及以下轉(zhuǎn)爐；五是品種質(zhì)量大幅提升，80%以上鋼鐵主體工藝裝備達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件，能耗、污染物排放較2012年分別降低17%以上。對(duì)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家將在中央財(cái)政資金支持、失業(yè)保險(xiǎn)基金使用、融資授信、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面加以支持。
　　除河北外，許多地區(qū)也把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為契機(jī)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如湖北對(duì)全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，主動(dòng)提出實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；廣東引入寶鋼優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以湛江布局調(diào)整項(xiàng)目為抓手對(duì)本省鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行聯(lián)合重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是廣鋼轉(zhuǎn)型退出的做法，值得中心城市鋼廠借鑒。
　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)家加快推進(jìn)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程建設(shè)，定向精準(zhǔn)促進(jìn)投資增長(zhǎng)。向社會(huì)發(fā)布了首批鼓勵(lì)社會(huì)投資80個(gè)示范項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等5類，總投資1.3萬億元。中央預(yù)算內(nèi)1/6的資金用于棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。全面啟動(dòng)老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新工作，行政執(zhí)法和公務(wù)船舶建造進(jìn)展順利。研究設(shè)立“國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移投資基金”，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　總的來看，有利于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的社會(huì)氛圍逐步形成，各項(xiàng)政策合力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的意愿明顯增強(qiáng)，且出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰分化，原材料價(jià)格回歸合理，行業(yè)盈利水平有所回升，化解風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。但是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得的積極變化，還難以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨的困境，化解產(chǎn)能過剩矛盾工作只是剛剛開始。
　　保增長(zhǎng)基礎(chǔ)脆弱，化解工作面臨多重困難和挑戰(zhàn)
　　盡管上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，但一些指標(biāo)弱于預(yù)期，特別是投資持續(xù)回落，新增長(zhǎng)點(diǎn)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長(zhǎng)的萎縮，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在此形勢(shì)下，化解產(chǎn)能過剩矛盾工作面臨多重困難和挑戰(zhàn)。
　　地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨較大壓力。為盡快取得實(shí)效，一些地方在工作中不得不以行政手段為主，將淘汰壓減產(chǎn)能任務(wù)層層分解到市、縣政府和企業(yè)，企業(yè)抵觸情緒較大，即使關(guān)閉也是“為了搞好與政府的關(guān)系”。由于短時(shí)間內(nèi)接續(xù)產(chǎn)業(yè)難以到位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚需時(shí)日，地方經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)職工下崗、社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。1-6月河北規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%，為20年來同期最低。
　　過剩產(chǎn)能反彈壓力加大。為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收增加，一些地方政府一方面幫助已關(guān)停的產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)工已叫停的違規(guī)在建項(xiàng)目。另一方面，對(duì)效益好轉(zhuǎn)的水泥平板玻璃項(xiàng)目，在審批權(quán)下放的情況下，產(chǎn)能擴(kuò)張勢(shì)頭有所上升，產(chǎn)能過剩反彈壓力加大。
　　相關(guān)的法律法規(guī)支撐不足。一是落后產(chǎn)能退出的法律依據(jù)不足，如河北需淘汰壓減產(chǎn)能工藝裝備大多高于國(guó)家淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，拆除其設(shè)備缺乏法律依據(jù)，且易引起債務(wù)糾紛。二是破產(chǎn)企業(yè)重組的法律不完善，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)會(huì)引起諸多單純由企業(yè)難以化解的社會(huì)性問題，需要通過法律程序保護(hù)相關(guān)各方利益。三是富余職工安置的政策措施不到位，一些落后地區(qū)人員安置渠道有限，退出企業(yè)資金實(shí)力不足，職工安置的社會(huì)保障體系仍不完善。另外，國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題仍然存在，農(nóng)民工的市民化，多數(shù)已無可能再回到農(nóng)村就業(yè)，要解決上述問題，需要法律的支撐和保障。
　　金融風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。一方面，過剩產(chǎn)能的退出導(dǎo)致銀行呆壞賬增加，最近山西、四川、黑龍江等地都有鋼鐵企業(yè)因銀行債務(wù)陷入危機(jī)；還有一些企業(yè)被溢價(jià)收購(gòu)，造成收購(gòu)方資產(chǎn)虛增，實(shí)際債務(wù)增加。另一方面，一些銀行惜貸壓貸抽貸，企業(yè)融資成本上升，加重了企業(yè)困難；部分企業(yè)因互保聯(lián)保，信用違約風(fēng)險(xiǎn)上升。上半年，鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目資金來源中，企業(yè)自籌資金占88.4%，其中，企業(yè)自有資金只占25.9%，其他多為高成本的融資，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。
　　因此，要處理好運(yùn)用行政手段和發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系，尤其是存量的調(diào)整要交給市場(chǎng)，用時(shí)間換空間；處理好化解產(chǎn)能過剩與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把職工安置、培訓(xùn)、社會(huì)保障的工作放在化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要位置，要有政策預(yù)案；處理好金融風(fēng)險(xiǎn)與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，切忌因噎廢食，兩敗俱傷；處理好去產(chǎn)能化與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，防止資本“脫實(shí)入虛”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成傷害。
　　宏觀政策總體穩(wěn)定適度微調(diào)，化解產(chǎn)能過剩矛盾堅(jiān)定不移
　　下半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望基本平穩(wěn)，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況看，出口有望小幅回升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將穩(wěn)中略升，但受制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩的影響，整體固定資產(chǎn)投資增速將繼續(xù)回落。盡管下半年經(jīng)濟(jì)總體呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但由于去年下半年指標(biāo)翹尾，所以，今年下半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于平穩(wěn)狀態(tài)。國(guó)務(wù)院在聽取上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析后，明確提出宏觀調(diào)控要“噴灌”“滴灌”不搞“大水滿灌”，要定向精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施“微刺激”政策。下半年，或者說今后一段時(shí)間內(nèi)，化解產(chǎn)能過剩矛盾要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
　　堅(jiān)決遏制過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。一方面，各部門、各地方嚴(yán)格項(xiàng)目管理，停止核準(zhǔn)和備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目一律不安排用地計(jì)劃指標(biāo)，一律不受理和審批環(huán)評(píng)、能評(píng)文件。確有必要建設(shè)的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃項(xiàng)目實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。即使投資審批權(quán)限下放，地方也必須遵守這一原則；另一方面，對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、備案，支持和默許的各部門、各級(jí)地方政府，和自行違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的，實(shí)施曝光、嚴(yán)肅查處。
　　加大淘汰落后產(chǎn)能力度。督促地方分解淘汰任務(wù)，尤其是河北省，采取有效措施，確保完成2014年淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的，實(shí)施環(huán)評(píng)、能評(píng)限批。對(duì)相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映的地條鋼泛濫擾亂鋼鐵市場(chǎng)秩序問題，發(fā)改委正會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門抓緊研究制定打擊地條鋼的措施。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、群眾、媒體等多方力量確定地條鋼生產(chǎn)、銷售、使用的企業(yè)和窩點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊，加大執(zhí)法力度，同時(shí)，抓緊研究將營(yíng)改增擴(kuò)圍到建筑行業(yè)。中央與地方聯(lián)手、多部委聯(lián)合將打擊地條鋼生產(chǎn)、銷售和使用作為化解產(chǎn)能過剩矛盾，整頓市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)。
　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束作用。一是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，適時(shí)研究提高能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，強(qiáng)化執(zhí)行力度，嚴(yán)格污染物在線監(jiān)測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)要限期整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決關(guān)停。二是研究制修訂高強(qiáng)度建筑用鋼、鋼結(jié)構(gòu)、高標(biāo)號(hào)混凝土、節(jié)能玻璃等使用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。相關(guān)鋼鐵企業(yè)在重視生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極參與和推動(dòng)使用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的制修訂工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
　　完善金融政策。加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策限期淘汰的落后產(chǎn)能、禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品以及達(dá)不到節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量要求的企業(yè)，一律禁止放貸、發(fā)債、上市融資。在風(fēng)險(xiǎn)可控，商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和“走出去”投資建廠給予融資支持，金融機(jī)構(gòu)通過參與產(chǎn)能化解，減低信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，體制上還存在一些障礙，但也是改革的方向。
　　妥善做好人員安置工作。一是各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提早謀劃、做好預(yù)警、平穩(wěn)過渡。人力資源部要加快落實(shí)退出企業(yè)職工安置的各項(xiàng)政策措施，研究化解產(chǎn)能過剩矛盾過程中妥善做好人員安置工作的預(yù)案。二是積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險(xiǎn)功能，減少隱患。積極研究拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金支出渠道，用于支持退出企業(yè)職工安置工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是將失業(yè)人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。
　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是納入地方政府政績(jī)考核體系。日前，環(huán)保部、發(fā)改委等六部門制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定的考核指標(biāo)，第一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，包括遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能以及搬遷城市主城區(qū)污染企業(yè)四方面內(nèi)容。該指標(biāo)的分值為12分，其中淘汰落后為6分，其他三類各占2分�？己私Y(jié)果將作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)未完成考核指標(biāo)的，由國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志約談地方政府主要負(fù)責(zé)人。二是樹立正面典型，嚴(yán)懲頂風(fēng)擴(kuò)能。下半年，國(guó)務(wù)院將組織對(duì)各地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作的專項(xiàng)督查，對(duì)還越權(quán)審批、邊批邊建、未批先建的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)查處，并向社會(huì)曝光。同時(shí)，總結(jié)推廣各地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)信息引導(dǎo)。抓緊建立鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目信息庫(kù)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)信息預(yù)警系統(tǒng)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。目前，鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)展順利，有望年底交付使用，數(shù)據(jù)庫(kù)信息將是銀行實(shí)施有保有壓信貸等宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)。同時(shí)，依托相關(guān)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)能過剩行業(yè)信息預(yù)警體系，爭(zhēng)取明年一季度試運(yùn)行。
　　化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的任務(wù)十分艱巨，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持不懈、持之以恒、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。產(chǎn)能過剩又是一個(gè)帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要做好化解工作，必須充分尊重市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)以及行政等多種手段，還需各部門相互配合、形成合力，地方政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)大力支持。解決得好，就能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 鋼鐵產(chǎn)能)