日前，在中國社會科學院國家高端智庫主辦的“與改革開放同行中國社會科學院慶祝改革開放40周年系列智庫論壇第四場——中國的財稅體制改革之路”論壇上，中國社科院副院長、經濟研究所所長高培勇等多位專家就我國財稅體制改革40年歷程進行了回顧總結。與會專家表示，我國財稅體制改革已經進入了建立現代財政制度的財政現代化新階段。

財稅40年順應改革大潮

高培勇指出，中國的改革開放從經濟體制改革起步，逐步擴展為覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領域的全面深化改革。40年來的中國財稅體制改革，正是順應這一改革大潮，逐步向與社會主義市場經濟體制和國家治理體系、治理能力現代化相匹配的財稅體制演化的過程。

在高培勇看來，在財稅體制改革方面，出現了一系列大不同于以往的深刻變化：從適應和匹配經濟體制改革到適應和匹配全面深化改革。從立足于經濟領域到立足于國家治理領域。從追求“性質匹配”擴展至“現代化匹配”。

而這些變化，標志著在初步實現“財政公共化”的基礎上，與全面深化改革進程相伴隨，我國財稅體制改革進入了財政現代化的新階段——建立現代財政制度。高培勇說，從這個意義上講，建立現代財政制度同構建公共財政體制框架一脈相承，其實質是推進建立在財政公共化基礎之上的財政現代化。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱�；仡�40年改革長路，是什么在推動中國財政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現，防范和化解公共風險是財政改革的原動力。”中國財政科學研究院院長劉尚希在論壇上指出，財政改革往往不是在先見之明的制度設計基礎上進行的，而是在公共風險暴露與加劇時，不得不做出的選擇。

劉尚希指出，在改革開放初期，財政是以經濟建設為中心的“建設財政”和“公共財政”，追求效率與增長，努力做大蛋糕。與市場化改革相適應，財政也從“建設財政”轉向“公共財政”，財政向市場分權、向地方分權的改革，推動了政府與市場關系的構建。進入21世紀初期，“家貧國窮”的公共風險已基本消除了，我們國家的綜合實力、財政實力大大增強，財政也從“公共財政”轉向了“現代財政”，將通過治理改革建立現代財政制度。黨的十八屆三中全會以來，我們提出要深化財稅體制改革，建設法治財政、民生財政、穩(wěn)固財政、陽光財政、效率財政，建立現代財政制度。

準確把握公共風險變化

在劉尚�？磥恚�我國財政改革實質上都是遵循公共風險變化的邏輯而推進的，其變化的脈絡是從“家貧國窮”的風險到“機會不均”的風險，再到全球公共風險，這也是我國主要公共風險的昨天、今天和明天。

劉尚希指出，改革開放之所以取得巨大成功，就在于我們找到了一條適合國情的獨特發(fā)展道路，而財政改革之所以在國家改革開放與發(fā)展中發(fā)揮了基礎性和突破性的作用，就在于比較準確地把握了公共風險的變化，從而適時地牽引和支撐了國家的改革開放與發(fā)展。

“梳理我國財稅體制改革40年的基本脈絡，可以得出如下啟示，”高培勇指出，財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，是重大而關鍵的基礎性改革。我國財稅體制改革的一大特點，就是它始終作為整體改革的一個重要組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務于整體改革的需要。40年來，財稅體制改革事實上存在著一條上下貫通的主線索，這就是伴隨著由經濟體制改革走向全面深化改革的歷史進程，不斷地對財稅體制及其運行機制進行適應性變革：以“財政公共化”匹配“經濟市場化”，以“財政現代化”匹配“國家治理現代化”，以“公共財政體制”匹配“社會主義市場經濟體制”，以“現代財政制度”匹配“現代國家治理體系和治理能力”。

高培勇表示，我國財稅體制改革實踐之所以總體上是成功的，從根本上說，是我們在立足我國國情的基礎上，深刻認知并嚴格遵從了財稅體制及其運行機制的客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求謀劃并推進改革。這些客觀規(guī)律可以概括為：經濟市場化必然帶來財政公共化，國家治理現代化必然要求和決定著財政現代化；搞市場經濟，就必須搞公共財政；推進國家治理現代化，就必須以建立現代財政制度作為基礎和重要支柱。

新時代財稅改革更加緊迫

“隨著中國特色社會主義進入新時代，全面推進以建立現代財政制度為標志的新時代財稅體制改革更加緊迫。圍繞新時代財稅體制改革的焦點、難點和痛點打一場攻堅戰(zhàn)勢在必行。”高培勇表示，深入理解黨的十八屆三中全會和十九大關于財政與財稅體制的全新定位以及深化財稅體制改革的系統(tǒng)部署，可以將現代財政制度的基本特征作如下歸結：財政成為國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制成為國家治理體系的基礎性和支撐性要素。“引申一步說，財稅職能要覆蓋國家治理活動的全過程和各領域。以此對照當下的中國財稅職能和作用格局，可以確認，進入新時代的中國財稅體制改革任重而道遠。”

劉尚希指出，適應全球公共風險變化，財政改革在國際維度的基本方向是建立大國財政框架，增強全球影響力、協(xié)調力和示范力，通過參與全球資源配置，推動全球風險治理，均衡全球利益分配，進而化解全球公共風險，構建人類命運共同體。

在改革開放40年的不同階段，以公共風險為導向的財政改革經歷了“放權”“分權”和“治權”三個階段，也是財政改革的三種形態(tài)，成為若干重要改革的突破口和先行軍，牽引整個改革，又為整個改革提供支撐。同時，財政改革與對外開放相互推動，參與全球治理的大國財政職能凸顯，防范全球公共風險成為新時代財政改革的主題。這些問題值得我們在今后的工作中不斷深入思考和研究。

(關鍵字：改革 現代財稅 體制)