以往年時(shí)間計(jì)算，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將來臨。

這是每年年末最為重要的經(jīng)濟(jì)會議，沿著12月的中央政治局會議、年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及2019年年初的政府工作報(bào)告，整個(gè)2019年政府的經(jīng)濟(jì)政策和重點(diǎn)將全盤展現(xiàn)。

基于下半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的傾向以及已經(jīng)召開的中央政治局會議透露的信息，觀點(diǎn)認(rèn)為：穩(wěn)增長、減稅、微觀活力、高水平開放、干部擔(dān)當(dāng)、地方積極性等關(guān)鍵詞匯將有可能出現(xiàn)在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中。

2019年將會是怎樣的一年？

2019年是將會是一個(gè)什么樣的年份？

從目前各方釋放的信息判斷，2019年可能是近年來最關(guān)鍵的一年。

這一點(diǎn)可以從12月13日召開的中央政治局會議對于2019年的定位中得到體現(xiàn)，“2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。”會議對于即將到來的一年做了這樣的界定。

參考此前數(shù)年的，諸如2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年；2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年；2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年等等，從具體描述中，可以觀察出細(xì)微的區(qū)別。

大致上，這一描述也將出現(xiàn)在即將召開的中央政治局經(jīng)濟(jì)會議之中，這是對2019年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策釋出判斷的一個(gè)基準(zhǔn)線。

“要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，把握主動，堅(jiān)定不移辦好自己的事。要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。”12月召開的中央政治局會議指出。

穩(wěn)增長、合理區(qū)間

與2017年12月的中央政治局會議不同，12月召開的中央政治局會議重新出現(xiàn)了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的表述，這一提法也可能將延續(xù)至即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中。

要理解這一提法，需要結(jié)合2018年下半年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些變動。12月14日國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長、新聞發(fā)言人毛盛勇在評價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢時(shí)表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢在持續(xù)發(fā)展。但也要看到，有些指標(biāo)增速還是有所回落，說明經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是現(xiàn)在外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，變數(shù)、不確定性在增加。

如果統(tǒng)籌全年的經(jīng)濟(jì)情況，可以察覺到這些指數(shù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資、進(jìn)出口、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)零售總額等多個(gè)關(guān)鍵指數(shù)上，傳統(tǒng)中國經(jīng)濟(jì)增長動力的“三駕馬車”幾乎均出現(xiàn)了一些變動。

眾所周知，2018年在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列重大事件的發(fā)生，中國經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境出現(xiàn)了巨大的改變，從目前的形勢來看，這種環(huán)境的改變并不是短期的，而是呈現(xiàn)延續(xù)性，這意味著在2019年經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然維持。

在這樣的背景下，穩(wěn)增長毫無疑問的是需要重點(diǎn)關(guān)注的。那么增長維持在什么樣的區(qū)間內(nèi)才能稱得上是合理區(qū)間呢？從中國經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的需求來看，可能依然是6.5%左右。

2018年年中以來，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的提法開始出現(xiàn)，其中首當(dāng)其沖的即是穩(wěn)就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會短期出現(xiàn)巨大變化的前提下，要穩(wěn)住就業(yè)，可能依然需要維持住上一年的經(jīng)濟(jì)增長速度。

此外，保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在這一“合理區(qū)間”，實(shí)際上也是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)金融，“提振市場信心”的前提，甚至也是穩(wěn)杠桿的前提。諸多目前需要防范化解的“重大風(fēng)險(xiǎn)”可能都需要在穩(wěn)定增長的環(huán)境中解決。

基于以上，在即將到來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度以及為了實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)配套的各種措施可能會是重要邏輯組成部分。“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。”12月召開的中央政治局會議指出。

當(dāng)然，也要看到盡管經(jīng)濟(jì)增長整體速度要維持，但在結(jié)構(gòu)上還將會進(jìn)一步調(diào)整，從目前的投資數(shù)據(jù)也可以看到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持著較高的增速，這也是對中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)增長的動力之一。

積極財(cái)政政策、減稅

整體視之，近年對于兩大宏觀調(diào)控工具的描述呈現(xiàn)穩(wěn)定的狀況，政策的定力可能將會延續(xù)至2019年，因此，即將到來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于財(cái)政、貨幣政策的描述可能不會出現(xiàn)太大的變動。

整體趨向是穩(wěn)定的，但是具體的內(nèi)涵和邊界上可能會出現(xiàn)很多變化，這是為了更好的“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”，特別是積極的財(cái)政政策。

2018年財(cái)政政策表現(xiàn)了較強(qiáng)的彈性，一方面年初預(yù)算的赤字率維持了2017年的標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)了積極向穩(wěn)的傾向；另一方面專項(xiàng)債的大幅度增加和具體的使用方向、速度，則實(shí)際上扮演了財(cái)政工具的“彈性”，從這個(gè)角度，專項(xiàng)債和其分配方向、使用方式將是財(cái)政政策中的重點(diǎn)之一。

另一方面，在貨幣政策定力維持的前提下，要實(shí)現(xiàn)上述“穩(wěn)增長”、“合理區(qū)間”的目標(biāo)，積極財(cái)政政策的積極程度可能會進(jìn)一步提高。

調(diào)動財(cái)政的力量無非兩端，一是增加赤字，二是減稅。由于中央、地方事權(quán)的劃分，擴(kuò)大中央財(cái)政赤字率對于經(jīng)濟(jì)活力和增長可能不是最直接的措施，在防風(fēng)險(xiǎn)的大前提下，進(jìn)一步減稅可能是必行之策，因此也可能出現(xiàn)于即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。

政策方早已經(jīng)釋放了這樣的信息：國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)12月下旬曾經(jīng)表示下一步稅收工作重點(diǎn)之一即是研究推出新一輪更大規(guī)模實(shí)質(zhì)性普惠減稅降負(fù)措施。

在貨幣政策方面，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的描述為“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長”，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，整體的方向可能不會有太大變動，但是措辭上可能會趨于緩和，“管住貨幣供給總閘門”等描述有進(jìn)行調(diào)整的空間和可能。

微觀活力、開放政策

減稅的目的并不僅僅指向增長，同時(shí)也指向了“微觀主體活力”，“著力激發(fā)微觀主體活力”這一描述出現(xiàn)于12月的中央政治局會議之中，語序上緊接在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之后。

在2018年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些話題都可以被囊括至“微觀經(jīng)濟(jì)的活力”的范圍內(nèi)，尤其是有關(guān)民營企業(yè)的話題。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中在“激發(fā)各類市場主體活力”一項(xiàng)中提及了“支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件”，可以預(yù)見，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能會圍繞“如何激發(fā)市場主體活力”做進(jìn)一步的闡述，其中如何進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革有可能會成為會議涉及的議題之一。

另一個(gè)重要話題將會聚焦至“開放”。在今年的中央政治局會議中提出“堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，可以預(yù)見，此次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將會圍繞“如何擴(kuò)大高水平開放”做進(jìn)一步闡述。

在2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中已經(jīng)對這一問題做了重點(diǎn)闡述，會議指出“要有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對外投資。”，可以看到，2018年開放措施基本是圍繞著一思路，因此，為了指導(dǎo)“高水平開放”的方向， 即將舉辦的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步釋出更多相關(guān)的重大政策。

在此兩點(diǎn)之外，一些方向性政策包括“鄉(xiāng)村振興”、“區(qū)域發(fā)展”等還會繼續(xù)在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提及，并得到持續(xù)的推進(jìn)。

干部擔(dān)當(dāng)、地方積極性

容易被忽略的是，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列重大命題出現(xiàn)變動的今天，各級政府特別是地方政府部門行政邏輯都出現(xiàn)了一些變動，如何激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，激發(fā)調(diào)動地方積極性、主動性和創(chuàng)造性正在成為一個(gè)關(guān)鍵的問題。

實(shí)際上，地方積極性和干部擔(dān)當(dāng)是此前中國經(jīng)濟(jì)增長中重要的一環(huán)，比如2008年后刺激性政策的快速見效既得益于各項(xiàng)宏觀工具，也得益于地方的積極性；2018年出現(xiàn)基建投資增速的下滑也受到宏觀政策和地方行政的雙重影響。

要看到，隨著供給側(cè)改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列頂層設(shè)計(jì)出臺，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的基本政策框架已經(jīng)較為成形，在這樣的背景下，貫徹落實(shí)程度將會成為關(guān)鍵所在。12月10日，國務(wù)院發(fā)布了一份《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，即對旨在“充分激發(fā)和調(diào)動各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面”。

在今年中央政治局工作會議中強(qiáng)調(diào)了“會議強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署。”，這也證明了對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)而言，貫徹落實(shí)的重要程度在不斷提高。

可以預(yù)見，對于這一問題的進(jìn)一步闡述有可能會出現(xiàn)在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議之中。
 

(關(guān)鍵字：中央經(jīng)濟(jì)工作會議 穩(wěn)增長 減稅 微觀活力)