中國正在掀起新一輪土地改革，土地要素更大程度地自由流動將有助于中國釋放更多的增長康健，逐步實(shí)現(xiàn)土地要素的市場化配置，也是改善中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一些扭曲現(xiàn)象以及收入分配失衡的重要前提。

日前，提請全國人大常委會審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，城市房地產(chǎn)管理法也做了相應(yīng)修改，這意味著掃清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。

與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布了六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，意見要求落實(shí)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)，同時遵循市場規(guī)律，堅持市場在資源配置中的決定性作用，客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配等等。

相關(guān)土地方面的改革早就進(jìn)行了試點(diǎn)，只是暫時沒有修法以及推廣。有觀點(diǎn)誤認(rèn)為與地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)，事實(shí)上，集體土地入市只允許用于工業(yè)、商業(yè)用途，目前還不允許進(jìn)入住宅用地市場。土地方面的改革主要是落實(shí)十八屆三中全會提出的“核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”等。十九大報告進(jìn)一步要求“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，而其中的關(guān)鍵就是土地改革。

自改革開放以來，尤其是1998年修改后的《土地管理法》不準(zhǔn)集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，農(nóng)村宅基地使用權(quán)沒有處分、收益權(quán)，不能流動；立法規(guī)定除集體經(jīng)濟(jì)組織自用的之外，一切非農(nóng)建設(shè)都必須使用國有土地，并由政府壟斷建設(shè)用地的供給和配置。 而這一年恰恰也是住宅市場商品化改革的啟動之時，這部法律的執(zhí)行與城市化大發(fā)展結(jié)合，為我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一切非農(nóng)建設(shè)都必須使用國有土地的規(guī)定，導(dǎo)致集體土地不能平等參與城市化建設(shè)、分享城市化利益，地方政府壟斷城市土地供給，一方面，嚴(yán)重不利于農(nóng)民權(quán)益，另一方面，城市通過拍賣賺取了巨大的土地出讓收益，并投入到城市發(fā)展中。這造成了嚴(yán)重的不公：城市居民享受土地財產(chǎn)升值巨大收益，而最初擁有土地的農(nóng)民不僅不能擁有土地的增值收益，而且增值的部分都投入到了城市居民的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。因此，集體土地與國有土地產(chǎn)權(quán)制度不平等是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個主要原因。

在城市化與工業(yè)化大發(fā)展過程中，農(nóng)民僅僅有土地和自身勞動力兩種生產(chǎn)要素。但是，土地收益權(quán)被剝離后，由于戶籍等原因，農(nóng)民工進(jìn)城也只能貢獻(xiàn)勞動力，而無法獲得相應(yīng)的較為完善的公共服務(wù)以及社會保障，因此，中國人口的城市化率，尚待提高質(zhì)量，因為大量在城市打工的農(nóng)民只是暫住在城市，沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障等。

造成這個結(jié)果的主要原因是土地財政模式，即所有城市都是只要地、不要人，地方不斷地要求增加土地指標(biāo)，但農(nóng)民工落戶卻一直進(jìn)展緩慢，因為前者是“收益”而后者需要“花錢”。最終出現(xiàn)一些城市不斷擴(kuò)張但人口密度不斷下降的怪現(xiàn)象。

中國計劃到2020年城鎮(zhèn)人口增加1億，只有更多的農(nóng)村人口流入城市，提高城市化率，才有利于中國擴(kuò)大內(nèi)需，提高整體勞動生產(chǎn)率。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須落實(shí)土地改革。

首先，現(xiàn)在地價和城市房價已經(jīng)很高，房價太高阻礙了農(nóng)民工的城市化，高成本也抑制城市服務(wù)業(yè)，從而難以為農(nóng)民工提供更多城市服務(wù)就業(yè)崗位。因此，集體土地直接入市，可以降低工業(yè)和商業(yè)用地成本，刺激消費(fèi)；同時，集體土地可以建設(shè)和大量供應(yīng)長租公寓，大幅降低農(nóng)民工在城市的居住成本，有利于吸引農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

其次，農(nóng)民工入城落戶的話，他們在農(nóng)村的承包地、宅基地必然會有一部分向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，那么，按照市場原則轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)，一方面可以讓農(nóng)民得到公平的回報；另一方面，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步集中可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可能，這會大幅提升第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平與生產(chǎn)效率。農(nóng)民進(jìn)城以及產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)是提高中國宏觀經(jīng)濟(jì)效率的重要引擎，關(guān)鍵是解放土地、釋放能量。

(關(guān)鍵字：土地 經(jīng)濟(jì) 效率 土地改革)