從微觀角度來看，稅收已經(jīng)逐步降低。十八大以來，為應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，我國陸續(xù)出臺了一系列減稅降費政策措施，財政部預計今年減稅降費將達1.3萬億元。從公司來看，在2015年之前，每年交的稅比例較高，2015到2017年，稅收的比例是逐年下降的。目前，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，把減稅降費作為穩(wěn)增長穩(wěn)預期的核心來討論，是非常必要的，關(guān)鍵是減稅降費如何實施。

對于企業(yè)稅費過重的問題，有關(guān)方面已經(jīng)下了很大功夫著手解決。去年，娃哈哈集團向媒體提供了所屬131家企業(yè)2013年以來曾發(fā)生過的繳費項目共533項。財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對涉企收費進行了清理規(guī)范，取消、停征和減免一批涉企收費項目，加強和規(guī)范了經(jīng)營服務(wù)性收費管理，出臺了治理各類“紅頂中介”收費的具體措施。這些減免稅費政策的出臺，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力、促進實體經(jīng)濟發(fā)展，對小微企業(yè)擺脫當前的生存與發(fā)展困境起到了積極作用。但從政策實施效果看，減稅政策多是長期性的，減費政策卻是留有余地的。所以削減行政事業(yè)性收費比減稅更為重要，一些行政事業(yè)性收費，現(xiàn)在應該是下決心砍掉其“尾巴”，終結(jié)其作用的時候了。

第一，從企業(yè)的經(jīng)營實際看，降費比減稅更重要。

首先，中國的非稅收入與國際相比較高，美國非稅收入占財政收入的比重在2%—3%之間，2017年是2.1%，我國2017年非稅收入28000多億，占比是12.4%。

其次，稅是透明的，但是費不透明。既有財政系統(tǒng)征收的，又有地方政府征收的，并且隨意性較大。自行設(shè)立政府性基金項目，名目繁多的附加費，利用行政性事業(yè)單位、中介機構(gòu)以各種各樣的理由和形式收費的，有些地方往往是部門缺錢用、發(fā)個文件就自行收費了。我們投資的一些項目公司，就遇到地方政府不按國家規(guī)定，隨意征收較高資源使用費的問題，要求發(fā)電企業(yè)降低上網(wǎng)電價的問題。

三是費對中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)影響更大。最近，新京報對一篇名為《公司收入200萬，稅后到手只有2.14萬》的網(wǎng)上熱文，采訪多位專家求證，專家均認為文中涉及的稅務(wù)雖有部分出入，但整體算法正確。減稅降費確實給企業(yè)降低了經(jīng)營成本負擔，但企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，付出最多的是人才成本、研發(fā)成本、生產(chǎn)能力升級成本、市場推廣成本等，尤其是五險一金征收劃歸稅務(wù)部門后，小微企業(yè)，特別是科技型和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，吸收眾多高端人才，員工收入相對較高，公司過去可以按照最低社保繳費基數(shù)繳費，但是現(xiàn)在按照實際收入繳納，費用負擔增加很多。

總之，不管是調(diào)整稅率還是稅基，都是一個大的系統(tǒng)工程，要注重總體設(shè)計；而費是不透明的，所以在降費應多做文章。

第二，要關(guān)注非市場經(jīng)濟的因素對預期的影響。當前市場上存在一些不好的預期，與稅負過重和收費過多有關(guān)系，但是不是有直接關(guān)系，還應該定性定量分析。我認為，非市場因素對市場預期、投資預期，特別是對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心影響也很大。民營企業(yè)發(fā)展一直面臨的政策“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象，多年來都沒有有效解決，與這幾年民營企業(yè)面臨的發(fā)展困難，遭遇的曲折產(chǎn)生共振，給一些懷疑甚至否定民營企業(yè)的奇葩言論找到了土壤。而且，對一些國有企業(yè)來說，一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，對業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展投資效益看不準，投資新業(yè)務(wù)信心不足；關(guān)鍵還是國有企業(yè)的機制體制不夠靈活，在粗放式經(jīng)濟發(fā)展階段下形成的發(fā)展模式、思維模式還未完全轉(zhuǎn)變等諸多問題。

第三，繼續(xù)下大力氣清理規(guī)范涉企收費。要對行政事業(yè)性收費情況進行梳理，對《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》進行修訂，歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費，下決心降低偏高的收費標準。要建立《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，形成目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整。凡具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律放開，不具備放開條件的均列入收費目錄清單，嚴格監(jiān)管。要堅決清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，取消、降低部分服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費，依法查處各類涉企違法違規(guī)收費。嚴格落實中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范的文件，檢查涉企收費目錄清單落實執(zhí)行是否到位，重點查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費行為，著力消除利用行政影響力收費等問題。

(關(guān)鍵字：稅收 減稅 降費)