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近年來，江西贛州信豐縣下大氣力，對(duì)廢棄稀土礦山進(jìn)行治理。昔日的"禿山"，現(xiàn)在已經(jīng)果樹密布，綠植蔥蘢。
中國(guó)是世界上最大的稀土資源國(guó)，也是世界最大稀土出口國(guó)。最高峰時(shí)，中國(guó)供應(yīng)了全球97%以上的稀土資源。但頗令人遺憾的是，多年來，中國(guó)稀土的開采和應(yīng)用一直在低端徘徊，以“白菜價(jià)”出口，付出的卻是環(huán)境、資源的沉重代價(jià)。
2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，我國(guó)對(duì)稀土等特定礦產(chǎn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制和綜合利用的政策，建立稀土聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和有效利用。
前不久，本報(bào)記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”新聞采訪組，走進(jìn)素有稀土資源富集的江西省贛州市，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了一番深入采訪。
促進(jìn)規(guī)范有序
“2007年，我國(guó)開始對(duì)稀土出口實(shí)行配額制，2010年，又大幅削減40%的稀土出口配額，這些政策讓稀土一改‘白菜價(jià)’的局面，僅2011年年初漲幅就超過200%。”江西省副省長(zhǎng)姚木根對(duì)本報(bào)記者表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》指出，要用1~2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，使資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
“目前來看，江西的礦山企業(yè)均能嚴(yán)格按照下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)組織生產(chǎn)，多年沒有發(fā)生超全省指標(biāo)開采的情況。”江西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)胡憲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“值得一提的是，贛州稀土礦業(yè)公司正在全力推進(jìn)稀土資源整合的各項(xiàng)工作。”
行業(yè)整合發(fā)力
本報(bào)記者在采訪中了解到，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》后，江西省精心組織稀土專項(xiàng)整治工作，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)贛州市稀土整治工作方案的通知》，提出了具體的工作舉措和工作目標(biāo)。同時(shí)，贛州市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全市稀土礦山停產(chǎn)整頓工作的緊急通知》，贛州境內(nèi)稀土礦山全面停產(chǎn)，并要求所有稀土開采、分離企業(yè)在環(huán)境評(píng)估、規(guī)模生產(chǎn)方面達(dá)到國(guó)家要求。
“我們積極參與南方5�。▍^(qū)）15市稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過專項(xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊非法礦業(yè)行為，進(jìn)一步深化了稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果。”胡憲表示。
目前，江西省已基本完成了35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦區(qū)的整合工作，整合完成后，參與整合的礦業(yè)權(quán)數(shù)由172個(gè)減少到47個(gè)。在稀土資源整合方面，2004年贛州市成立了贛州稀土礦業(yè)有限公司，將分布在贛縣、寧都等8縣共計(jì)88本稀土采礦許可證、9個(gè)采礦權(quán)人整合到了贛州稀土礦業(yè)有限公司。2010年對(duì)全省稀土礦開展了新一輪的整合，整合完成后，全省稀土礦山將由89個(gè)減少為46個(gè)，這有力推進(jìn)了贛州市“打造國(guó)家級(jí)南方離子型稀土大型企業(yè)集團(tuán)”的工作進(jìn)程。
“另外，江西還完成了稀土、鎢等礦產(chǎn)資源重點(diǎn)規(guī)劃。”胡憲表示。
規(guī)劃的主要內(nèi)容包括完成稀土礦山及整合、核實(shí)稀土礦區(qū)范圍內(nèi)資源儲(chǔ)量，提高礦產(chǎn)資源可靠程度，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；加大稀土礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查力度，探明一批大中型稀土礦產(chǎn)地，稀土礦產(chǎn)資源保障程度進(jìn)一步提高；實(shí)施稀土礦產(chǎn)資源整合戰(zhàn)略，調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量減少，空間布局優(yōu)化，礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源利用水平明顯提高；完成稀土資源利用水平調(diào)查，針對(duì)復(fù)雜多變的礦體條件，研究探索先進(jìn)的稀土礦采選技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資源利用效率明顯提高；完成稀土礦山（含廢棄稀土礦山）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和建立并完善稀土礦山動(dòng)用礦塊審批備案制度、稀土礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、開采綜合回收率考核制度等。
廢棄礦山“復(fù)綠”
有測(cè)算顯示，經(jīng)過20多年的無序開采，贛州因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用至少需要380億元。這意味著,當(dāng)?shù)卦谥卫硐⊥恋V山環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面，還有很長(zhǎng)的路要走。
本報(bào)記者在贛州市信豐縣采訪時(shí)了解到，該縣僅廢棄的礦山面積就達(dá)2087公頃，因稀土開采新增水土流失面積2467公頃、淹沒農(nóng)田267公頃、淤塞渠道3.4萬米，并嚴(yán)重影響了30多個(gè)行政村5萬多村民的生產(chǎn)生活。
據(jù)悉，信豐縣的中釔富銪稀土資源儲(chǔ)量居贛南之首，由于當(dāng)初稀土開采秩序混亂，主要采用簡(jiǎn)陋的池浸生產(chǎn)工藝，每生產(chǎn)一噸氧化稀土，就要排放2000噸尾砂和1000噸廢水。這不僅導(dǎo)致了對(duì)山上林木的亂砍濫伐，還導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。而且，用草酸、硫酸銨等提取稀土，使大量酸根離子滲透進(jìn)土壤并蔓延至整個(gè)礦區(qū)及周圍地區(qū)，造成山地和田地酸化嚴(yán)重，植物無法生長(zhǎng)，河水受到污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
近年來，當(dāng)?shù)卣叨戎匾晱U棄稀土礦山綜合治理工作，按照“誰投入、誰開發(fā)，誰治理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人開發(fā)治理稀土尾砂。首先，他們把堿性石灰石摻入被酸化的土壤，使土壤恢復(fù)到原本的酸堿度；其次，他們采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式引導(dǎo)投資者以種植果樹等方式，在廢棄稀土礦區(qū)試驗(yàn)、推廣經(jīng)濟(jì)作物種植。
“農(nóng)民按每畝360～400元/50年的標(biāo)準(zhǔn)，單戶或聯(lián)戶承包、租賃‘荒地’，承包開發(fā)者享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、成果折價(jià)轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。同時(shí)，縣財(cái)政每年安排20%小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)和水保監(jiān)督費(fèi)及以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利扶貧資金捆綁使用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)扶持治理大戶及治理開發(fā)精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了廢棄礦區(qū)的‘復(fù)綠’。”信豐縣水保局局長(zhǎng)楊文斌對(duì)本報(bào)記者表示。
“我們對(duì)全省60余家稀土企業(yè)開展了環(huán)保核查，到目前為止，有20家初審合格企業(yè)先后共投入約1.5億元資金完善環(huán)保設(shè)施。”江西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)羅小璋告訴本報(bào)記者。
經(jīng)過多年治理與發(fā)展，贛州已經(jīng)成為全國(guó)最大的稀土金屬生產(chǎn)基地和資源綜合利用基地。稀土金屬冶煉能力占全國(guó)的60%左右；年處理稀土廢料能力超過5萬噸，可回收稀土氧化物超過1萬噸。2011年，贛州稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破300億元，利稅總額逼近100億元大關(guān)。今年1~8月，全市稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入223.7億元。
(關(guān)鍵字：稀土 贛州 稀土出口)
