在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊中，礦業(yè)領(lǐng)域始終是國(guó)內(nèi)外涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，而其“三高一長(zhǎng)”（高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高收益、長(zhǎng)周期）的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也決定了市場(chǎng)參與者所不得不面臨的多重考驗(yàn)。

相比加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)仍有待系統(tǒng)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制。本屆“兩會(huì)”期間，作為國(guó)內(nèi)綜合礦業(yè)公司的代表之一，中國(guó)五礦集團(tuán)總裁周中樞的提案內(nèi)容則直指國(guó)內(nèi)礦業(yè)資本市場(chǎng)的“軟肋”，及亟需改進(jìn)之道。

“近年來(lái)，中國(guó)積極參與全球礦業(yè)資產(chǎn)配置，在全球礦業(yè)市場(chǎng)的影響力不斷提升，但是，國(guó)內(nèi)礦業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展的滯后，不利于企業(yè)發(fā)展和行業(yè)影響力的提升。”周中樞認(rèn)為。

加快礦業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)

《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)礦業(yè)資本市場(chǎng)存在哪些需要改進(jìn)之處？

周中樞：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是礦業(yè)資本市場(chǎng)層次單一，缺乏多層次體系。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)力度，初步形成了主板、創(chuàng)業(yè)板、三板市場(chǎng)及區(qū)域性交易市場(chǎng)的多層次體系，但上述市場(chǎng)或門檻較高，或主要支持高科技企業(yè)，或缺乏政策引導(dǎo)無(wú)法做大，無(wú)法滿足礦業(yè)企業(yè)的資本需求。在此背景下，一些企業(yè)甚至紛紛“外出”融資，通過境外礦業(yè)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，大大降低了國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)活躍度。

二是礦業(yè)資本市場(chǎng)功能單一，缺乏全領(lǐng)域覆蓋。由于缺乏針對(duì)礦業(yè)行業(yè)的功能設(shè)計(jì)與制度安排，我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)資本市場(chǎng)功能較為單一，集中于項(xiàng)目開發(fā)融資與礦權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于礦業(yè)公司來(lái)說非常重要的風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，資本通道尚未打通。目前，國(guó)內(nèi)找礦主力軍多為事業(yè)單位性質(zhì)的地勘單位，這些單位大部分尚未完成改制，資本實(shí)力與投入都非常有限。社會(huì)資本由于缺乏資本通道，也無(wú)動(dòng)力進(jìn)入該領(lǐng)域。

三是礦業(yè)資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后，缺乏強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的建立還面臨配套的服務(wù)體系建設(shè)滯后的約束，如儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)絕大部分是事業(yè)性質(zhì)單位，缺失自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體；缺少涵蓋地質(zhì)、投資、法律、礦權(quán)評(píng)估的綜合性中介服務(wù)組織，造成資本、信息難以自由有序流動(dòng)；注冊(cè)地質(zhì)師制度缺失，從業(yè)責(zé)任難以落實(shí)，從業(yè)質(zhì)量難以保證。

《21世紀(jì)》：你有哪些建議？

周中樞：第一，要構(gòu)建多層次新型礦業(yè)資本市場(chǎng)體系。國(guó)土資源部門、證券監(jiān)管等有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，盡快出臺(tái)相關(guān)政策、完善配套制度，探索建立資源、資本、資產(chǎn)三位一體的新型礦業(yè)資本體系。制定與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的規(guī)則機(jī)制，做好礦業(yè)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與制度基礎(chǔ)。制定礦業(yè)資本市場(chǎng)制度體系與信息披露規(guī)范，引導(dǎo)有序發(fā)展。在推進(jìn)上，建議采取“先試點(diǎn)后推廣”的方式，依托已有成熟的礦交所如天津礦交所做重點(diǎn)探索。

第二，探索礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本對(duì)接機(jī)制。由國(guó)家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，制定適合我國(guó)礦業(yè)勘查工作特性和投資特性的上市融資管理制度、上市融資信息披露制度，特別是勘查成果、資源儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等信息披露規(guī)范、股權(quán)激勵(lì)制度、上市公司治理規(guī)范、高管技術(shù)人員行為規(guī)范等。探索推進(jìn)在地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查報(bào)告、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編寫等領(lǐng)域?qū)嵭凶��?cè)地質(zhì)師制度。

第三，強(qiáng)化礦業(yè)資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)市場(chǎng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立完善投資分析、地質(zhì)與礦產(chǎn)工程咨詢等綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化對(duì)融資主體、中介服務(wù)主體的誠(chéng)信監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管制度，嚴(yán)懲市場(chǎng)違法失信行為，做好誠(chéng)信信息查詢服務(wù)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督作用。

治理鎢資源無(wú)序生產(chǎn)

《21世紀(jì)》：除了針對(duì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)資本市場(chǎng)的提案，本次“兩會(huì)”你還提出要對(duì)國(guó)內(nèi)的鎢資源開發(fā)加強(qiáng)監(jiān)管？你覺得應(yīng)該如何治理？

周中樞：從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理資源配置的政策執(zhí)行，必將加劇鎢資源的無(wú)序生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，西方國(guó)家為獲得我國(guó)廉價(jià)鎢資源供應(yīng)，已將我國(guó)稀土、鎢、鉬等稀有金屬出口管理訴諸WTO，鎢產(chǎn)品面臨取消出口關(guān)稅和出口配額的風(fēng)險(xiǎn)。

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鎢精礦主采指標(biāo)及綜合利用指標(biāo)的嚴(yán)格管理。建議國(guó)土資源部門在控制總量的基礎(chǔ)上，參照稀土資源指標(biāo)分配模式，將礦山開采總量控制指標(biāo)下達(dá)給各省，同時(shí)將部分指標(biāo)對(duì)大型鎢生產(chǎn)企業(yè)單列，以便各省及大型企業(yè)內(nèi)部合理調(diào)配使用。

二、加大政策執(zhí)行監(jiān)督力度。建議由國(guó)土資源部門牽頭，聯(lián)合工商行政管理部門、稅務(wù)、工信委等地方行政管理部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)超指標(biāo)開采行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，對(duì)無(wú)證開采的小礦山執(zhí)行關(guān)停，并且建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，杜絕超采現(xiàn)象死灰復(fù)燃，從根源上解決總量控制問題。

(關(guān)鍵字：礦產(chǎn)業(yè) 礦業(yè)領(lǐng)域 礦業(yè)資本)