南非總統(tǒng)祖馬日前（2月22日）在議會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，正式提議將行政首都比勒陀利亞和立法首都開普敦合并，以減少“昂貴的開支”，使南非渡過目前的經(jīng)濟(jì)難關(guān)。

“并都”勢(shì)在必行

南非是世界上唯一一個(gè)“一國(guó)三都”的國(guó)家，除以上兩個(gè)首都外，還有一個(gè)司法首都布隆方丹。南非的三個(gè)首都相距遙遠(yuǎn)，特別是行政首都比勒陀利亞和立法首都開普敦相距約1800公里。從總統(tǒng)到部長(zhǎng)，再到國(guó)會(huì)議員，每年要往返于這兩個(gè)城市輪流上班各半年。這意味著，他們?cè)趦勺�城市都擁有住房和汽車，加上交通費(fèi)用，開支巨大，政府不堪重負(fù)。

“并都”建議并不新鮮，早在上世紀(jì)90年代，南非就有人建議“并都”。1997年，時(shí)任總統(tǒng)曼德拉曾指示就“并都”一事進(jìn)行調(diào)查，但一直沒有結(jié)果。

“并都”一事重新提上議事日程，主要是因?yàn)楫?dāng)下南非經(jīng)濟(jì)低迷，政府開支捉襟見肘。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，南非經(jīng)濟(jì)一直不景氣；受目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力沖擊，南非經(jīng)濟(jì)雪上加霜，南非貨幣蘭特持續(xù)貶值。黃金、白銀、煤炭及其他礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，也給南非經(jīng)濟(jì)造成重大損失。

鑒于此，南非政府很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)原先制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即在2019年實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，祖馬宣布了一系列削減政府開支的措施，如減少政府官員出國(guó)訪問、嚴(yán)格出國(guó)審批手續(xù)、縮小代表團(tuán)規(guī)模、減少會(huì)議、限制公款吃喝、嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。在這一背景下，“并都”似乎勢(shì)在必行。

為何三個(gè)首都

南非三個(gè)首都的設(shè)立，源于西方國(guó)家的基本政治制度——行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立，其目的是使三權(quán)相互獨(dú)立又相互制衡。絕大多數(shù)西方國(guó)家"三權(quán)"機(jī)構(gòu)集中于首都，而南非“三權(quán)”機(jī)構(gòu)分別設(shè)于3座城市，這和當(dāng)年的殖民統(tǒng)治有關(guān)。

1902年第二次布爾戰(zhàn)爭(zhēng)后，南非布爾人（指居住于南非以荷蘭人為主的移民后裔）淪為英國(guó)的臣民。這時(shí)英國(guó)提出要成立南非聯(lián)邦，使其成為英國(guó)的自治領(lǐng)地。分別控制比勒陀利亞、開普敦、布隆方丹和德班的四方代表，都爭(zhēng)著要把南非聯(lián)邦的首都設(shè)在自己那里。因?yàn)閾?dān)心把三個(gè)首都集中于一個(gè)城市，會(huì)使這個(gè)城市的權(quán)力過大，四方代表最后達(dá)成妥協(xié)，即把比勒陀尼亞、開普敦、布隆方丹分別設(shè)為行政首都、立法首都、司法首都，德班是南非東部天然良港，定為主要對(duì)外通商口岸。"一國(guó)三都"由此誕生，并延續(xù)至今。

“并都”談何容易

據(jù)南非媒體報(bào)道，“并都”將花費(fèi)約70億蘭特（約合4.6億美元），但“并都”后，南非政府每年可節(jié)省5億蘭特（約3300萬(wàn)美元）至7.5億蘭特（約4900萬(wàn)美元），看起來還是值得的。

執(zhí)政黨非國(guó)大稱祖馬做出了“勇敢”的決定，反對(duì)黨也沒有明確反對(duì)，社會(huì)各界支持“并都”的人也占多數(shù)，“并都”看似水到渠成，但真正執(zhí)行起來卻遇到一大難題，就是往哪個(gè)城市并。是將立法首都并在比勒陀利亞，還是將行政首都并在開普敦？執(zhí)政黨非國(guó)大支持第一個(gè)方案，但反對(duì)黨民主聯(lián)盟卻力主第二個(gè)方案。

開普敦位于民主聯(lián)盟控制下的西開普省，這是南非9個(gè)省中唯一一個(gè)被反對(duì)黨控制的省份。民主聯(lián)盟指出，非國(guó)大要將立法首都遷往比勒陀利亞，目的是為了削弱開普敦的政治影響力，打擊開普敦的經(jīng)濟(jì)，造成開普敦的失業(yè)率上升，從而削弱民主聯(lián)盟對(duì)該市的控制，最終在地方選舉中奪取對(duì)開普敦的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

西開普省省長(zhǎng)齊萊指出，如果祖馬真的想節(jié)省開支，就應(yīng)該將行政首都遷至開普敦，保持議會(huì)地址不變，這樣政府就可以樹立一個(gè)新的城市發(fā)展樣板，既有利工作，又方便生活。

“并都”一事與其說是出于經(jīng)濟(jì)考慮，不如說是一場(chǎng)政治較量。執(zhí)政黨與反對(duì)黨將在這個(gè)問題上展開激烈斗爭(zhēng)。

(關(guān)鍵字：礦業(yè) 南非)