3月7日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委的三位副主任連維良、林念修、胡祖才出席，圍繞“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展”介紹相關(guān)情況，并答記者問。

三位副主任回應(yīng)了記者們關(guān)心的問題，包括2022年經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟體制改革、大宗商品保供穩(wěn)價、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、養(yǎng)老托幼、穩(wěn)增長擴內(nèi)需、優(yōu)化營商環(huán)境等。

政府工作報告明確今年主要預(yù)期目標，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等。

連維良表示，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，但中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間仍然具備好的基礎(chǔ)和條件。我們期待有關(guān)各方通過對話和平解決問題，努力把對世界經(jīng)濟的沖擊和影響降到最小。

林念修在回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者關(guān)于新基建投資問題時表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要由市場主體投資建設(shè)，我們將進一步放寬準入領(lǐng)域，降低投資門檻，讓社會資本在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。

形成穩(wěn)增長政策合力，持續(xù)推進改革開放

政府工作報告指出，經(jīng)濟增速預(yù)期目標的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

5.5%左右的經(jīng)濟增長目標，比前兩年經(jīng)濟平均增速5.1%要高，依然處于我國潛在經(jīng)濟增長區(qū)間。為了實現(xiàn)這一目標，政府工作報告明確要加大宏觀政策實施力度。

連維良表示，在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗，宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續(xù)，在確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的同時，能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負面效應(yīng)。

連維良進一步指出，在實現(xiàn)今年增長目標的實際工作中，將特別注重把握好三方面。一是更加注重重大決策落地見效，進一步出臺實施擴大內(nèi)需的政策舉措，努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢頭。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)，形成穩(wěn)增長的政策合力；尤其是加強新出臺政策的評估分析，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策加快推進，有收縮效應(yīng)的政策慎重出臺。三是更加注重有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更加精準地做好疫情防控工作。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長高培勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，雖然我國發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，但通過2020年和2021年兩年風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)歷，我國已經(jīng)積累起很豐富的應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗。我國政策體系更趨豐富，更加注重微觀市場主體的獲得感，各項改革和政策都致力于落實落細激發(fā)市場主體活力，這是中國做好今年工作的底氣和信心所在。

政府工作報告指出，堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

連維良表示，今年要將這些重大改革認真落實落細，特別是以下五方面重大改革，即激發(fā)市場主體活力的改革、構(gòu)建高標準市場體系的改革、穩(wěn)增長擴內(nèi)需的改革、促進高水平對外開放的改革、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，宏觀政策能保持經(jīng)濟短期的平衡和穩(wěn)定，但是中國經(jīng)濟增長的主要動能來自結(jié)構(gòu)性潛能，重點在都市圈城市群發(fā)展、擴大中等收入群體、提升研發(fā)能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型等。要充分發(fā)揮中國現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性潛能，重點推進要素市場改革，包括土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素。比如，資本市場的改革，要發(fā)展與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的資本市場，另外還要致力于解決為中小微企業(yè)有效地提供資金等。

全力做好大宗商品保供穩(wěn)價

去年，受全球新冠疫情、流動性泛濫、供給瓶頸等因素影響，大宗商品維持高位。這拖累了全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，尤其擠壓了下游制造業(yè)企業(yè)的利潤空間。今年以來，受國際風(fēng)險事件影響，原油、天然氣價格持續(xù)上漲，玉米也出現(xiàn)上漲勢頭，對國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成挑戰(zhàn)。

胡祖才在上述發(fā)布會上表示，中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標是可以實現(xiàn)的。

據(jù)胡祖才介紹，今年將全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，包括糧食、能源、重要礦產(chǎn)品等。

比如，糧食保供穩(wěn)價方面，要加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度，挖掘國內(nèi)潛力，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國際資源，加強儲備調(diào)節(jié)，保持供需平衡。能源保供穩(wěn)價方面，落實好煤炭市場價格形成機制改革，完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障產(chǎn)能合理充裕，強化市場預(yù)期管理，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價方面，加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，擴大廢鋼等再生資源回收利用，增強國內(nèi)資源保障能力，強化進出口調(diào)節(jié)等。

“緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢，加強監(jiān)測分析研判。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊”，胡祖才表示。

胡祖才指出，還要切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。指導(dǎo)各地認真執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制，及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

據(jù)連維良介紹，圍繞能源安全保供，我國今年已經(jīng)有系統(tǒng)部署，包括增加產(chǎn)能、加強儲備、保供穩(wěn)價等方面。

比如，今年將大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，還將大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平等。中國政府層面還將加強能源儲備，包括加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上等。

“我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥”，連維良表示。

今年新基建投資的重點方向

推動消費持續(xù)復(fù)蘇，積極擴大有效投資，是今年的重點工作。

胡祖才表示，2021年，受疫情持續(xù)沖擊，國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)，對消費造成較大影響，尤其是部分接觸式、流動性、聚集性服務(wù)消費受沖擊較大，促進消費持續(xù)恢復(fù)的任務(wù)依然繁重。與此同時，消費領(lǐng)域呈現(xiàn)不少新熱點和亮點，包括線上消費、新能源汽車消費、體育健身消費、冰雪消費等。

胡祖才指出，我國有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體。隨著居民收入穩(wěn)步增長，孕育著大量消費升級需求，消費持續(xù)增長的勢頭沒有改變。今年將堅定擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力有序推出一系列促進消費政策舉措，不斷鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

比如，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動勞動者增加收入。進一步完善社會保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力增加中低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體，夯實擴大消費的根基。積極發(fā)展線上消費，加力促進養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，落實餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)紓困幫扶措施。還將大力發(fā)展綠色消費，繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等。

2020年為了應(yīng)對疫情沖擊，我國適當加大了投資力度，其中備受市場關(guān)注的是新基建。當時，各省推出投資規(guī)模上萬億的新基建項目。今年2月，“東數(shù)西算”工程正式啟動，旨在推進全國能源和算力資源的統(tǒng)籌。

林念修回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，今年將加快重點領(lǐng)域項目建設(shè)。一是加快完善網(wǎng)絡(luò)型設(shè)施，著力實施中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程和5G融合應(yīng)用示范工程。二是統(tǒng)一布局節(jié)點型設(shè)施，加快打造10個國家數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設(shè)。三是超前部署前瞻性設(shè)施，推進“十四五”規(guī)劃已明確的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目加快落地、加快實施、加快建設(shè)，及時啟動一批預(yù)研項目，持續(xù)提升我國原始創(chuàng)新能力。

“新型基礎(chǔ)設(shè)施主要由市場主體投資建設(shè)，我們將進一步放寬準入領(lǐng)域，降低投資門檻，讓社會資本在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮作用”，林念修表示。

比如，要給足政策，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。還要加足馬力，加快相關(guān)領(lǐng)域改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

此外，今年新基建還將服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略。林念修表示，去年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案。下一步將圍繞這個方案，堅持節(jié)能和減排兩手抓。一方面要強化節(jié)能，支持高效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，提高超大型數(shù)據(jù)中心能效指標，深入開展5G網(wǎng)絡(luò)節(jié)能示范；另一方面要著力減排，推動5G設(shè)施、算力資源與可再生能源的統(tǒng)籌布局，支持更多數(shù)據(jù)中心向可再生能源富裕的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在加大算力供給的同時，逐步減少碳排放。

(關(guān)鍵字：國家發(fā)改委 大宗商品 新基建)