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近日，環(huán)保部公布過(guò)去一年上市公司環(huán)保核查最新信息，數(shù)據(jù)顯示，53個(gè)受理公司中僅有23個(gè)獲得審核通過(guò)，通過(guò)率僅為43%，這與去年上半年上市公司高達(dá)80%的環(huán)保核查通過(guò)率相比下降不少，分析人士認(rèn)為這意味著環(huán)保部大幅度加大了環(huán)保核查力度，“高耗能、高污染”企業(yè)首當(dāng)其沖。
此外，為了協(xié)調(diào)環(huán)保部和證監(jiān)部門、中央和地方政府在環(huán)保核查過(guò)著存在的態(tài)度政策不一、地方門檻普遍較低的問(wèn)題，相關(guān)部門正協(xié)議提出相關(guān)舉措，其中包括環(huán)保核查常態(tài)化、推廣上市公司環(huán)保核查黑名單等。
核查力度加大并醞釀常態(tài)化機(jī)制
根據(jù)環(huán)保部最新環(huán)保核查信息，自2011年6月至2012年5月8日環(huán)保部受理環(huán)保核查申請(qǐng)的53個(gè)上市公司中，僅有23個(gè)獲得審核通過(guò)，通過(guò)率43 .39%，其他公司要么“不予受理”，要么被要求補(bǔ)充材料，更多的審查結(jié)果被直接宣布“終止”或“暫停”。這與去年上半年上市公司高達(dá)80%的環(huán)保核查通過(guò)率相比下降不少。分析人士指出，這意味著環(huán)保部大幅度加大了上市公司環(huán)保核查力度和提高核查通過(guò)門檻。
此外，記者獲悉對(duì)于環(huán)保核查，有關(guān)部門正在醞釀常態(tài)化機(jī)制，這就意味著上市公司不是說(shuō)一次性通過(guò)，就無(wú)需再進(jìn)行考評(píng)審核；而對(duì)于未達(dá)標(biāo)企業(yè)，環(huán)保部會(huì)將核查結(jié)果抄送央行、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等相關(guān)部門，結(jié)果將影響企業(yè)的出口配額、指令性生產(chǎn)計(jì)劃的分配、再融資等。這無(wú)疑將對(duì)上市公司產(chǎn)生巨大的沖擊。
中信建投證券有色金屬行業(yè)分析師張芳接受記者采訪時(shí)指出，在上述重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查擴(kuò)圍名單中，就包括鉛蓄電池和再生鉛、有色金屬冶煉、鉻鹽等有色金屬上下游行業(yè)，這或許意味著，上述行業(yè)的擬上市公司將首當(dāng)其沖受到影響。對(duì)于其中的“高耗能、高污染”企業(yè)，日益嚴(yán)厲的環(huán)境政策將加大其環(huán)保投入，并壓縮其落后產(chǎn)能。
擬建聯(lián)席機(jī)制并推環(huán)保“黑名單”
近年來(lái)上市公司環(huán)保核查“殺手锏”頻出，然而環(huán)保核查執(zhí)行過(guò)程中還是存在諸多問(wèn)題，例如證監(jiān)部門和環(huán)保部門態(tài)度和政策不統(tǒng)一、地方政府核查門檻普遍較低等違反通過(guò)環(huán)保審查的事件還時(shí)有發(fā)生，環(huán)保核查對(duì)上市公司實(shí)際上的約束還比較有限，上市企業(yè)如前段時(shí)間浙江偉明旗下公司一項(xiàng)目違法通過(guò)環(huán)保核查被村民告發(fā)等。
證監(jiān)部門和環(huán)保部在環(huán)保核查的態(tài)度和政策主要存在以下兩方面的差異。首先，再融資環(huán)保核查并未被作為行政許可的前置程序，證監(jiān)會(huì)再融資審核關(guān)注的是與募集資金投資項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)評(píng)以及公司在報(bào)告期內(nèi)環(huán)保方面的合法合規(guī)性，而這一點(diǎn)大大降低了環(huán)保核查對(duì)于上市公司的“約束”效率。其次，在環(huán)保部提高環(huán)保核查門檻的同時(shí)，上市公司再融資門檻卻在進(jìn)一步放寬，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等“雙高”行業(yè)。
為了協(xié)調(diào)證監(jiān)部門和環(huán)保部門之間態(tài)度和政策不統(tǒng)一的問(wèn)題，南都記者獲悉，環(huán)保部門正考慮與證監(jiān)部門研究建立上市環(huán)保核查的信息共享和部際聯(lián)席機(jī)制。由于重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和上市環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)一致，兩部門有望建立“白名單”和“黑名單”對(duì)于通過(guò)行業(yè)核查的企業(yè)免于上市核查；對(duì)于行業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染或弄虛作假的企業(yè)，則在上市核查中不予受理或終止核查。
另外，環(huán)保核查過(guò)程中，中央和地方的核查門檻也存在著很大的差異，地方政府為了保護(hù)地方企業(yè)往往放輕了對(duì)企業(yè)的環(huán)保核查力度。有媒體報(bào)道稱，今后環(huán)保部將嚴(yán)肅處理地方環(huán)保部門“越權(quán)”出具意見(jiàn)等違規(guī)行為，并向社會(huì)通報(bào)；各地可與同級(jí)證券監(jiān)管部門建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)提前著手解決環(huán)保問(wèn)題；各省級(jí)環(huán)保部門要督促上市公司及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息，定期開(kāi)展上市公司環(huán)保后督察，結(jié)果要及時(shí)上報(bào)環(huán)保部，由環(huán)保部統(tǒng)一發(fā)布。
