1月13日，聯(lián)合國汞公約第五輪政府間談判會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。按計(jì)劃，本次談判會(huì)議將在1月18日前完成談判條約的最終文本，形成控制汞污染物排放的新國際條約。然而，作為最大的汞生產(chǎn)、消費(fèi)和排放大國，中國的談判立場和減排目標(biāo)卻使本輪談判充滿不確定性。

汞，俗稱水銀，是一種有毒的重金屬元素。2009年始，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的主持下，聯(lián)合國汞公約系列談判啟動(dòng)。談判以制定具有法律約束力的國際條約來降低全球汞用量和汞污染為目標(biāo)。2010年6月，政府間第一輪會(huì)議在瑞典召開。

目前正在舉行的第五輪政府間談判會(huì)議是這一系列談判的最后一輪。包括美國、歐盟、日本、澳大利亞、伊拉克等100余個(gè)國家政府參與了該談判。

在此前的四次聯(lián)合國汞公約談判中，各國需共同決定大氣汞污染排放的限制性規(guī)定是否具有強(qiáng)制約束力。目前，中國的立場是自愿執(zhí)行，而非將聯(lián)合國汞公約作為有強(qiáng)制約束力的國際公約，這可能使中國未來的汞污染物減排缺乏國際約束力。

此外，本輪談判還需就必須升級(jí)換代或淘汰的汞產(chǎn)品和用汞行業(yè)達(dá)成最終結(jié)論，并制定相應(yīng)的時(shí)間表和最終期限。在中國，體溫計(jì)、血壓計(jì)和紐扣電池生產(chǎn)，以及PVC制品生產(chǎn)過程中的催化劑是最大的用汞行業(yè)。但中國至今尚未承諾淘汰汞在體溫計(jì)、血壓計(jì)和電池中的使用，并希望將PVC產(chǎn)品生產(chǎn)用汞的淘汰暫不納入規(guī)定或無限期延遲。

中國是全球汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國的汞排放占全球排放總量的四分之一以上，中國的汞消費(fèi)量則占全球總消費(fèi)量的三分之一�，F(xiàn)有研究表明，中國一些沿海地區(qū)的漁民暴露在較高的汞污染威脅中。中國其他高危人群還包括已受到汞污染地區(qū)的居民和工廠工人。

根據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)于2011年發(fā)布的《中國汞管理政策研究特別報(bào)告》，火力工業(yè)鍋爐、火電廠和有色金屬冶煉為中國汞排放比重最大的行業(yè)，其排放量分別占據(jù)中國汞排放總量的33%、19%和18%，水泥業(yè)、鋼鐵業(yè)、固體廢棄物燃燒、交通用油、居民用煤和生物質(zhì)垃圾燃燒也是主要的汞排放來源。

在過去半個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在日本和伊拉克等地的大型汞污染事件已引起人們對(duì)汞危害的擔(dān)憂和關(guān)注。多國研究顯示，環(huán)境汞污染暴露對(duì)人體健康危害極大，孕婦和嬰幼兒的汞暴露危害尤甚。對(duì)于成年人，較大劑量的汞中毒會(huì)導(dǎo)致生殖能力、血壓紊亂、失憶、發(fā)抖、視野狹小、手指和腳趾麻木等。最新研究成果還顯示，汞污染暴露還有可能導(dǎo)致心臟病。

跨區(qū)域研究顯示，汞污染不僅對(duì)污染地當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全與人體健康造成影響，還會(huì)在水、大氣、土壤等不同環(huán)境介質(zhì)中轉(zhuǎn)化，并通過生物富集作用在食物鏈中不斷累積。全球大部分人體內(nèi)的汞正是通過食用魚類或其他水產(chǎn)品而攝入的。

據(jù)悉，中國政府談判團(tuán)的主要發(fā)言人為環(huán)境保護(hù)部國際合作司國際組織處副處長夏應(yīng)顯。談判團(tuán)其他成員來自中國環(huán)保部大氣與噪聲污染控制處、環(huán)保部污染防治司化學(xué)品環(huán)境管理處、國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、工信部節(jié)能與綜合利用司、外交部、商務(wù)部及中國環(huán)境科學(xué)研究院等政府和研究機(jī)構(gòu)。

(關(guān)鍵字：汞 聯(lián)合國汞公約 談判)