這將是中央環(huán)保督察組繼去年兩次進(jìn)駐地方之后的又一次重大督察行動(dòng)。

從2017年4月起，中央環(huán)保督察組將分兩批次，對(duì)湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個(gè)以上的�。ㄊ校┻M(jìn)行督察。按照安排，在去年兩批次督查的基礎(chǔ)之上，2017年要完成中央環(huán)保督察在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋。相關(guān)工作正在準(zhǔn)備中。

督查啟幕

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人士處了解到，本次即將展開(kāi)的督察行動(dòng)，僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達(dá)到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐湖南、安徽等15省，開(kāi)展對(duì)上述省委、省政府的環(huán)保督查，時(shí)間期限為三個(gè)月，同時(shí)督查還將下沉到每個(gè)省3個(gè)左右的地級(jí)市。

相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)展開(kāi)。3月7日，環(huán)保部公布了一份《關(guān)于舉辦2017年第二期至第四期全國(guó)環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)班的通知》，從這一通知中可以看到，針對(duì)上述15省份的督查人員從3月12日就已經(jīng)開(kāi)始了培訓(xùn)工作，直至4月3日結(jié)束。

培訓(xùn)的對(duì)象涉及各地市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人302人，這些人員將成為督查小組的“支隊(duì)長(zhǎng)”。在地市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之外，還有省一級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，以及縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人共計(jì)130人。

環(huán)保部的這一公函顯示，針對(duì)本次督查，將對(duì)2017年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)、新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、兩高司法展開(kāi)解讀，并介紹多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法典型做法，以及展開(kāi)廉潔執(zhí)法警示教育。根據(jù)此前安排，從2016年起，督察組將用兩年時(shí)間形成對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)保督查，用以發(fā)現(xiàn)和解決地方政府以及企業(yè)在環(huán)保監(jiān)察、執(zhí)行中的諸多問(wèn)題。

事實(shí)上，第一批環(huán)保督察已于2016年7月中旬開(kāi)啟。督察組陸續(xù)進(jìn)駐了內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省區(qū)，至8月19日，為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察階段結(jié)束。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，8個(gè)省區(qū)中央環(huán)保督察組共向當(dāng)?shù)卣�府交辦群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題超過(guò)萬(wàn)件，其中僅河南一省就達(dá)到2380件，江西省達(dá)到1043件，舉報(bào)問(wèn)題大部分已經(jīng)辦結(jié)或正在辦理中。在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲得的一份地方環(huán)保部門(mén)內(nèi)部文件中表示，督查結(jié)果令很多企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。

四個(gè)月之后，第二批環(huán)保督察工作啟動(dòng)，7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐地方，這次涉及的是北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個(gè)省市。

體系雛形

本輪啟動(dòng)的督查是中央環(huán)保督察組自2017年以來(lái)的第二次重大行動(dòng)。在此之前，為期一個(gè)月的空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督察工作剛剛結(jié)束。

上述空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)起于2017年2月15日。中央環(huán)保督察組會(huì)同北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市下屬的18市區(qū)縣開(kāi)展了2017年第一季度空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查。這是一次涉及18個(gè)督查組、細(xì)化為54個(gè)小組、督察人員達(dá)到260人的行動(dòng)。其中，僅河北就涉及8個(gè)地級(jí)市。一年之前，剛剛成立不久的中央環(huán)保督察組正是將首戰(zhàn)選在了離北京較近、環(huán)保任務(wù)極重的河北省。

在不久前結(jié)束的“兩會(huì)”上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向外界表示，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題突出的地方，環(huán)保部將不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和“回頭看”，逐步構(gòu)建以中央環(huán)保督查為主，地方環(huán)保督查為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的全方位、系統(tǒng)化督查體系。陳吉寧表示，從已經(jīng)督察的16個(gè)省的情況來(lái)看，效果還是比較明顯的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的前述地方環(huán)保部門(mén)內(nèi)部文件提示，中央環(huán)保督察組與地市級(jí)環(huán)保督查分工不同，地市級(jí)環(huán)保督查將主要解決目前縣、市一級(jí)的環(huán)保問(wèn)題，這也是中央環(huán)保督查的難點(diǎn)問(wèn)題。

在中央層面的專(zhuān)項(xiàng)督查之外，環(huán)保部正在籌劃建立完善督察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。陳吉寧在兩會(huì)期間表示：“中央環(huán)保督察作為改革的方案，環(huán)保部在國(guó)務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究制定是否要形成一個(gè)環(huán)境保護(hù)督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。”

地方準(zhǔn)備

從經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)目前掌握的情況看，即將接受督查的一些省份已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)工作了。這其中既包括主管部門(mén)的內(nèi)部溝通，也包括對(duì)地方企業(yè)內(nèi)部交流。據(jù)地方環(huán)保部門(mén)的內(nèi)部人士透露：“進(jìn)入四月份就會(huì)有正式發(fā)文。這正如紀(jì)委暗訪組要去哪些地區(qū)，也會(huì)提前說(shuō)，但是行程不會(huì)隨便透露。提前放出風(fēng)聲，也是允許企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行整改。”

按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)、立卷歸檔七個(gè)環(huán)節(jié)。其中督察進(jìn)駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐被督察地方，用一個(gè)月的時(shí)間聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、走訪問(wèn)詢(xún)、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查，分三個(gè)階段的對(duì)地方進(jìn)行相關(guān)督查工作。

第一階段為省級(jí)層面督察，通過(guò)與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話，調(diào)閱省級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門(mén)，受理信訪舉報(bào)等。第二階段為下沉地市督察，針對(duì)督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問(wèn)題線索，下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。主要看這些問(wèn)題是不是真的存在，責(zé)任在哪個(gè)方面。第三階段為梳理分析歸檔，一方面是對(duì)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行梳理，形成一些基本的觀點(diǎn)和報(bào)告框架，同時(shí)根據(jù)需要，還可能對(duì)未下沉地市的突出問(wèn)題進(jìn)行取證，開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充督察。

一位地方環(huán)保部門(mén)的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在督查來(lái)臨之前，相關(guān)企業(yè)需要做好自查，例如固體廢棄物的及時(shí)處理、各項(xiàng)排放指標(biāo)、噪聲監(jiān)測(cè)、水質(zhì)調(diào)節(jié)及排放等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。同時(shí)他還表示：“對(duì)比以往包括省一級(jí)在內(nèi)的主管部門(mén)展開(kāi)的環(huán)保監(jiān)察，肯定不會(huì)像中央級(jí)別這么嚴(yán)格，企業(yè)的重視程度也沒(méi)那么高。”

2015年7月，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”上升到“督政”。督察結(jié)束后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

公開(kāi)資料顯示，在2016年年中進(jìn)行的第一批中央環(huán)保督察中，共立案?jìng)刹?07件，拘留310人；問(wèn)責(zé)3422人，約談2176。去年底結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。

江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發(fā)改委人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，督查執(zhí)行較為嚴(yán)厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業(yè)，因?yàn)楸徊槌鲞`規(guī)建設(shè)產(chǎn)能，當(dāng)天設(shè)備即被拆除。該人士認(rèn)為，中央督察對(duì)于地方企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，的確會(huì)在一定程度上起到震懾的作用。

與此同時(shí)，該發(fā)改委人士表示，在中央嚴(yán)查環(huán)保問(wèn)題的重壓下，從省一級(jí)到市縣一級(jí)政府，對(duì)環(huán)保的重視程度都很高。這種重視，原因是多方面的，既有來(lái)自中央的壓力，也有地方政府自身的覺(jué)悟，還有來(lái)自群眾的監(jiān)督舉報(bào)。

據(jù)了解，不同省份、地區(qū)對(duì)于環(huán)保的整治力度，可能呈現(xiàn)出一定的差異。前述地方環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“如果沒(méi)有中央督查的介入，地方政府可能會(huì)采取‘睜一只眼，閉一只眼’的態(tài)度，很多私營(yíng)企業(yè)因?yàn)閾碛幸恍?lsquo;關(guān)系渠道’，在抽查中被幸免。中央的督查組進(jìn)駐，效力則會(huì)不同，如果真查出問(wèn)題，地方政府不僅要擔(dān)責(zé)，省一級(jí)政府也不愿意出事啊。”

這位地方環(huán)保部門(mén)人士還透露，對(duì)于地方企業(yè)而言，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況很普遍，只是程度的區(qū)分。主要原因在于，環(huán)保對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)成本較高，偷工減料、對(duì)環(huán)保的要求打折扣也就不足為怪了，例如偷排廢氣廢水、固體廢棄物未做無(wú)害化處理，而是私自焚燒，進(jìn)而演變成空氣污染、土地污染以及水源污染。

在“風(fēng)聲”較緊的情況下，企業(yè)會(huì)花一些本錢(qián)和精力采取環(huán)保措施，例如找專(zhuān)門(mén)的環(huán)�？萍脊�司進(jìn)行處理中心的設(shè)計(jì)、引進(jìn)環(huán)保設(shè)備等。上述地方環(huán)保部門(mén)人士說(shuō)：“督查雖然不能完全杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況，但基于中央、地方近年來(lái)對(duì)于環(huán)保檢查力度的加大，有些規(guī)模做大的企業(yè)，不希望因此被有關(guān)部門(mén)盯上，會(huì)投入正規(guī)的處理中心建設(shè)。與此同時(shí)，不排除一些‘關(guān)系戶(hù)’在面臨突查的情況下也能提前收到風(fēng)聲，僅在‘嚴(yán)打’的時(shí)候做一做樣子。”

(關(guān)鍵字：環(huán)保 督查)