在我國鋼鐵年度生產(chǎn)能力突破一億噸的時(shí)候，就有人提出產(chǎn)能到頂問題。但是在本世紀(jì)初的十幾年期間，我國粗鋼產(chǎn)量從1億噸猛增到7.2億噸。這期間，很多人并沒有把握住中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的鋼鐵消費(fèi)增長規(guī)律和趨勢。只要市場形勢不好就說產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩問題幾乎年年提。但是不僅沒有起作用，相反，民營鋼廠抓住中國用鋼消費(fèi)大幅增長的時(shí)代機(jī)遇，由于政府不批準(zhǔn)鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)也不向政府申報(bào)。結(jié)果是民營鋼廠的近一半新產(chǎn)能都沒有經(jīng)過發(fā)改委的審批。這期間不論民營鋼廠還是國有鋼廠不僅淘汰了小高爐和能耗高的落后產(chǎn)能，而且通過技術(shù)改造，技術(shù)裝備和產(chǎn)能都有很大的提升。
2011年，我國鋼鐵冶煉和加工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成3860億元，創(chuàng)歷年最高水平，比上年增長14.5%。由于鋼鐵投資都有幾年的周期，新增投資中板材占很大的比重。年產(chǎn)量幾百萬噸和超過千萬噸的大鋼廠比比皆是。我國鋼鐵產(chǎn)能過剩是不爭的嚴(yán)峻事實(shí)。但是在2012年，經(jīng)濟(jì)回落，出口艱難，鋼鐵企業(yè)合同不足，仍努力堅(jiān)持按合同進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，12月中旬全國粗鋼日產(chǎn)量為191.1萬噸，旬環(huán)比下降1.75%。 資料并顯示，同期重點(diǎn)大中型企業(yè)粗鋼日均產(chǎn)量為162.22萬噸，旬環(huán)比下降2.03%。盡管困難很大，但也基本維持了產(chǎn)量和市場供需關(guān)系的基本穩(wěn)定。目前鋼鐵企業(yè)新增粗鋼產(chǎn)能建設(shè)在政府的嚴(yán)控和企業(yè)虧損的壓力下，今明兩年，實(shí)際投資將出現(xiàn)大幅回落。而今年穩(wěn)增長的總政策，需求增幅放緩，將抑制鋼鐵投資，也將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。但是鋼鐵企業(yè)維持190多萬噸的日產(chǎn)水平仍是有希望的。
這里有幾個問題
一是一條40萬噸的軋鋼生產(chǎn)線，受市場需求影響，年度生產(chǎn)45萬噸和35萬噸鋼材都屬正常生產(chǎn)。企業(yè)多報(bào)、少報(bào)產(chǎn)能和產(chǎn)量都是“形勢”需要。正是由于這些原因，國家統(tǒng)計(jì)局所公布的鋼鐵產(chǎn)能與鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的中國鋼鐵產(chǎn)能有很大的差距。據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)：去年底形成的煉鋼能力就有9.7億噸，今年全年可能突破10億噸。而我國2012年的粗鋼消費(fèi)還不到7億噸。產(chǎn)能過剩的壓力制約鋼材市場的價(jià)格走勢，一個時(shí)期以來產(chǎn)能過剩的呼聲一直很大。按著這個數(shù)據(jù)鋼鐵產(chǎn)能利用率僅僅72%。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)中的設(shè)備檢修，事故處理等原因，國際鋼鐵產(chǎn)能利用率一般在80%左右。美國只有67%。而我國鋼鐵產(chǎn)能利用率多年來一直高于這個指標(biāo)。
據(jù)我們所了解，目前高爐，轉(zhuǎn)爐因合同不足而停產(chǎn)的很少。有專家提出可否選擇一些鋼廠做些實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)。用代表性數(shù)據(jù)說話也比統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)好些。
二是中國用鋼總量水平畢竟進(jìn)入到高消費(fèi)，低增長時(shí)期，年度鋼材消費(fèi)特點(diǎn)發(fā)生了變化。幾年內(nèi)看建筑用鋼和機(jī)械用鋼都會有所增加，年度增幅不大，但也會緩解一部分產(chǎn)能過剩壓力。從長期看，建筑用鋼總量和機(jī)械用鋼品種結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化。同時(shí)國際金融債務(wù)危機(jī)延續(xù)，通脹的周期性演繹和經(jīng)濟(jì)疲軟的大趨勢，這些都表明中國鋼鐵企業(yè)和鋼材市場所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與前十年發(fā)生了根本性的變化。具有明顯的時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征。
正是這個已經(jīng)變化了的階段性大趨勢決定了鋼廠不能再盲目國內(nèi)投資擴(kuò)建產(chǎn)能。而嚴(yán)峻的鐵礦石市場形勢正在考驗(yàn)政府和企業(yè)的共同戰(zhàn)略智慧，立足于國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，共同制定好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府對大宗資源性產(chǎn)品的供需關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈安全和價(jià)格穩(wěn)定的戰(zhàn)略管理。企業(yè)經(jīng)營重點(diǎn)也要轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，轉(zhuǎn)移到鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)上來。走出企業(yè)微利和虧損的險(xiǎn)境，在國際市場和國際鋼鐵企業(yè)布局中中提升中國鋼鐵企業(yè)的國際競爭力。
三是我國經(jīng)濟(jì)增幅延續(xù)回落走勢已經(jīng)一年多了。由于政府合理增加投資拉動的努力，終于在十八大前夕實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的止落回穩(wěn)。但是這期間，伴隨國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)疲軟，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回落，導(dǎo)致投資和制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力。鋼鐵需求減弱。也增加了鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾。
盡管目前中國許多行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。但是過剩產(chǎn)能中畢竟包含著經(jīng)濟(jì)回落因素引發(fā)的產(chǎn)能閑置。這在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上也是資源浪費(fèi)。只要社會有潛在需求，就存在通過刺激政策，把這部分閑置產(chǎn)能合理利用與潛在需求結(jié)合起來的經(jīng)濟(jì)課題。
早在90年代，鞍鋼對第一和第二煉鋼廠實(shí)行平爐改轉(zhuǎn)爐的技術(shù)改造。當(dāng)時(shí)，市場形勢嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)盈利不過1-2億元也是算出來的。建設(shè)公司，設(shè)備制造公司生產(chǎn)能力閑置。這期間鞍鋼通過平爐的技術(shù)改造把閑置生產(chǎn)能力利用起來，看起來需要幾十個億，實(shí)際上鞍鋼并沒有整整支付這么多錢，而是通過組織建設(shè)公司和機(jī)總的閑置能力，順利完成了鞍鋼歷史性的平爐改轉(zhuǎn)爐，結(jié)束了鞍鋼平爐吹氧冶煉時(shí)，漫天黃煙滾滾的污染歷史。
很清楚，如何瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化，改善民生的潛在需求，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過合理投資拉動，使因經(jīng)濟(jì)長期回落而出現(xiàn)的這部分產(chǎn)能過剩利用起來。這是中國國經(jīng)濟(jì)走出下滑趨勢后，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，幫助企業(yè)走出困境的重要調(diào)控思路。而不能簡單的，不加區(qū)別的，重復(fù)產(chǎn)能過剩的呼喚。實(shí)際上這次中央經(jīng)濟(jì)會議公報(bào)中就明確提出了通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解產(chǎn)能過剩的壓力。這是應(yīng)對產(chǎn)能過剩所采取的積極調(diào)控措施。有利于把握機(jī)遇，加快中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國“夢”。
四是市場經(jīng)濟(jì)都需要有一定的產(chǎn)能過剩。這不僅是平抑價(jià)格穩(wěn)定的重要力量。也是推動企業(yè)競爭發(fā)展的動力。沒有產(chǎn)能過剩，價(jià)格上漲就沒有平抑的力量。企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也是一句沒有壓力的空話。所謂市場調(diào)節(jié)就是依據(jù)這個力量。實(shí)際上正是企業(yè)的市場競爭維護(hù)著價(jià)格的穩(wěn)定，推動著企業(yè)的進(jìn)步。
2013年，如果說國際經(jīng)濟(jì)因金融債務(wù)危機(jī)延續(xù)，經(jīng)濟(jì)疲軟，國際通脹壓力不大。但是中國的情況不同。伴隨經(jīng)濟(jì)和投資的穩(wěn)定增長，中國許多虧損的行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格都會面臨結(jié)構(gòu)性價(jià)格回升。但是市場的力量會推動價(jià)格不斷走高。今年二季度以后，中國的通脹壓力會上升，同時(shí)國際基金炒作中國經(jīng)濟(jì)，也會刺激國際大宗資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格從去年9月的80美元到近期價(jià)格沖擊160美元就是一個明顯的征兆。這從一個方面提醒中國政府需要把握好投資增長和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的“度”。防止因通脹壓力，再次收緊，而引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動。
五是企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制。這實(shí)際上就是市場調(diào)節(jié)。政府的職責(zé)是提供產(chǎn)能和供需的信息，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的市場環(huán)境。支持企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。嚴(yán)格控制新鋼鐵產(chǎn)能建設(shè)。如果政府過多直接干預(yù)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能問題，效果不會理想。反而影響政府抓更重要的責(zé)任。重要的是政府職責(zé)和市場功能要分開。政府應(yīng)當(dāng)從市場經(jīng)濟(jì)的職責(zé)錯位來認(rèn)識這個問題。
未來十年是中國建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要時(shí)期。也是深化改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，解決百姓安居問題的大有作為時(shí)期。這個大趨勢決定了對鋼鐵產(chǎn)能過剩問題都要有點(diǎn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。無論政策走向還是改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開這個時(shí)期的特點(diǎn)。國際金融危機(jī)的根源決定了國際經(jīng)濟(jì)疲軟是較長時(shí)期的趨勢，而中國和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起才是時(shí)代的主流。盡管國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是大趨勢沒有改變。理順與控制產(chǎn)能過剩的不協(xié)調(diào)關(guān)系，把中國的事情辦好，才能圓中國夢。
(關(guān)鍵字：馬忠普 產(chǎn)能過剩 經(jīng)濟(jì)學(xué))
