四、如何把握環(huán)保關(guān)停的未來演變趨勢

政府大氣污染整治壓力將是鋼鐵行業(yè)，特別是河北省鋼鐵工業(yè)面臨的最大格局變化

治理環(huán)境問題是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)之一。河北省鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)是造成北京和華北地區(qū)主要大氣污染來源。十九屆三中全會拉開了深化國家經(jīng)濟管理體制改革的歷史序幕，其中一個重要問題就是政府要轉(zhuǎn)變職能、依法執(zhí)政，發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用。決定了未來政府會繼續(xù)長期依法加大對鋼鐵企業(yè)的環(huán)境治理力度。

美國一個研究機構(gòu)用數(shù)據(jù)說話，中國大氣污染三年降兩成。雖然大氣污染防治取得了明顯的成效，但這實際上已經(jīng)是影響近期鋼材市場價格不斷出現(xiàn)階段性高位震蕩攀升的重要原因。

但在經(jīng)濟下行壓力增加背景下的多種大宗原材料價格大幅上漲，加大了下游行業(yè)的成本擠壓。使環(huán)保一刀切的關(guān)停受到了輿論的質(zhì)疑。生態(tài)環(huán)境部終于發(fā)文：嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”，各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。一刀切的環(huán)保關(guān)停政策正在得到調(diào)整。

最近環(huán)保部長講;堅決反對一律關(guān)停 先停再說的粗暴行為。正是這種背景形勢，我們有理由認為，不能期待今后政府繼續(xù)用行政一刀切方式大力去產(chǎn)能，刺激鋼材市場價格再次演繹2017年的瘋狂上漲走勢。但治理環(huán)境問題是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。決定了未來政府會繼續(xù)長期依法加大環(huán)境治理力度。這將影響未來鋼鐵行業(yè)和鋼材市場。

畢竟京津冀地區(qū)仍是我國大氣污染主要地區(qū)。大氣污染不僅有企業(yè)污染物排放能否達到國家標準問題，而且還有個導致大氣霧霾的主要污染因素是什么并沒有完全搞清楚，例如近期研究結(jié)果表明大氣甲醛與硫化物反應(yīng)的生成物也是造成霧霾的重要因素。更有個區(qū)域環(huán)境容量問題。區(qū)域鋼鐵行業(yè)排放污染物企業(yè)太集中，盡管符合國家排放標準，但排放總量超過大氣環(huán)境自凈容量，還會造成大氣污染。正如環(huán)保部長講的要調(diào)整環(huán)境布局結(jié)構(gòu)才能根本上解決環(huán)境問題。

正是這些方面的進步，國家對治理鋼鐵行業(yè)環(huán)保問題的政策思路也發(fā)生了科學積極的變化。國務(wù)院副總理韓正主持召開大氣污染防治專題工作會議，貫徹落實關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治重點工作作出安排。很顯然，河北地區(qū)不僅是我國大氣霧染的重點污染源，也是大氣環(huán)境整治的著重點區(qū)域。這也是我們認識國家和河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的突破口。

一是最近河北省正式發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案中指出所有的工業(yè)企業(yè)因地制宜推進錯峰生產(chǎn)。嚴禁采取“一刀切”方式。對行業(yè)污染控制排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。很顯然重點目標是整治環(huán)保不達標，污染較嚴重的企業(yè)。，

二是組織編制了河北省地方標準《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準》《煉焦化學工業(yè)大氣污染物超低排放標準》。去年以來，河北省推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，1至8月，全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目在建168個，完成95個；

三是河北鋼產(chǎn)量占全國四分之一。要解決大氣環(huán)境問題需要減少鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)數(shù)目和產(chǎn)量。政府在未來規(guī)劃中將繼續(xù)實行關(guān)停污染不達標企業(yè)，同時將推動鋼鐵企業(yè)異地搬遷，企業(yè)重組、產(chǎn)能置換。其中張家口宣鋼、保定、廊坊3市鋼鐵產(chǎn)能將全部退出。還有9家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能3487萬噸。今后三年，河北省將繼續(xù)堅定不移推進環(huán)保整治，繼續(xù)壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸。唐山地區(qū)要淘汰1000立以下高爐。2020年，全省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸左右、到2020年，全省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。

四是重點支持河鋼集團、首鋼集團2家建成特大型鋼鐵集團，推進唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實質(zhì)性整合，力促形成3家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團，做優(yōu)做強10家左右特色鋼鐵企業(yè)。一個“減量或等量置換”的壓力，決定了未來河北鋼鐵產(chǎn)能壓減在未來2-3年內(nèi)會來得更加嚴厲。

五是推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，推動產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，河北加快推進京唐鋼鐵二期建設(shè)、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項目建設(shè)，力爭到2020年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

六是加大對外開放力度，歡迎國際大企業(yè)到中國投資創(chuàng)業(yè)，實際上在今年貿(mào)易戰(zhàn)的不利形勢下，中國巨大潛在市場仍然吸引國際資本。實際吸引外資居世界首位。同時堅持走出去戰(zhàn)略，秉承合作雙贏原則，推動鋼鐵企業(yè)到一帶一路國家合作投資鋼鐵產(chǎn)能。

十年前我在社科院組織的中非鋼鐵論壇上曾經(jīng)說過受中國經(jīng)濟快速發(fā)展影響，21世紀將是發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起的時代。當前世界政治經(jīng)濟大格局正發(fā)生深刻變化。許多國際大公司到中國和發(fā)展中國家投資，就是因為這里有全球最大的潛在市場。這個趨勢決定了中國和一帶一路國家未來的投資和貿(mào)易不僅不會減少而且還將快速增長。當前一帶一路國家經(jīng)濟已經(jīng)顯示4.6%的較快增長趨勢。成為全球經(jīng)濟最具有投資活力的地區(qū)。這些地區(qū)和國家的國際用鋼已經(jīng)顯示了4%的快速增長勢頭。

同時對與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實施改造升級或不具備改造升級價值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持，用于企業(yè)債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。政府也鼓勵河北鋼鐵企業(yè)與國內(nèi)有條件增加鋼鐵產(chǎn)能和市場需求的企業(yè)合作，通過重組，產(chǎn)能置換、投資等合作方式，擴大河北優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在國內(nèi)一些區(qū)域的經(jīng)營發(fā)展。

七是深化國有鋼鐵企業(yè)經(jīng)營體制改革，發(fā)展混合所有制，打開鋼鐵企業(yè)資本市場經(jīng)營的渠道。推動企業(yè)重組。在鋼鐵集團企業(yè)股權(quán)架構(gòu)上，實施股權(quán)分置。運用資本市場力量為鋼鐵企業(yè)積極參與企業(yè)兼并、重組；積極參與鋼鐵供應(yīng)鏈大物流投資建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營要素社會化，多元化快速發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代鋼鐵供應(yīng)鏈大物流正改變我國傳統(tǒng)鋼、貿(mào)分割的格局，鋼鐵企業(yè)參與現(xiàn)代物流建設(shè)是個大趨勢。鋼鐵企業(yè)興辦第三方物流，電子商務(wù)加快與供應(yīng)鏈的融合，以及鋼鐵物流企業(yè)參與供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略融合，預示著現(xiàn)代鋼鐵供應(yīng)鏈服務(wù)大物流在創(chuàng)新中正在加快建設(shè)腳步，強烈沖擊傳統(tǒng)市場的鋼貿(mào)物流體系。 

(關(guān)鍵字：馬忠普 鋼材 分析)