習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須跨越的關(guān)口，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又進(jìn)一步明確了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，作出一系列補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的決策部署。這些重大戰(zhàn)略部署為新疆決勝全面建成小康社會(huì)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐作用

中央將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置”的憂患意識(shí)和底線思維。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，新疆財(cái)政金融形勢(shì)總體良好，但政府隱性債務(wù)、金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。防風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在未雨綢繆、防患于未然。既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”，緊緊圍繞服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和政府、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一要防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府舉債情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格控制增量，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)也決不違規(guī)舉債。嚴(yán)守政府債務(wù)管理的紅線和底線，堅(jiān)持把國(guó)家審定批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債作為全區(qū)舉債的唯一合法途徑，除國(guó)務(wù)院審定批準(zhǔn)、由自治區(qū)人民政府發(fā)行的地方政府債外，各級(jí)政府一律不得以任何方式舉債，不得以任何方式為單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資金合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債增量。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)存量，逐步消除地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，堅(jiān)決打擊非法集資、亂辦金融、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決整治金融亂象，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，全面加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

三要強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐作用。用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化財(cái)稅金融改革，更好地服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)，積極培植財(cái)源，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。優(yōu)化財(cái)政資金配置，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力�；�本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域支持力度。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，三公經(jīng)費(fèi)只減不增，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)格控制各類慶典活動(dòng)，確保每一筆財(cái)政資金都能用在刀刃上。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加大對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)、小微企業(yè)及貧困地區(qū)、困難群體創(chuàng)業(yè)的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，以昌吉、哈密、克拉瑪依為重點(diǎn)加快推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保扶貧脫貧措施精準(zhǔn)落地

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅(jiān)越往后越難，越往后任務(wù)越艱巨。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在精準(zhǔn)，貴在務(wù)實(shí)。新疆貧困人口多，特別是南疆四地州集中連片，屬于深度貧困地區(qū)，我們要認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持以南疆四地州為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦22個(gè)深度貧困縣、1962個(gè)深度貧困村、162.75萬(wàn)深度貧困人口。

一方面，要向深度貧困地區(qū)這個(gè)重點(diǎn)聚焦發(fā)力，堅(jiān)持把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急解困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善生產(chǎn)生活條件。另一方面，要防范盲目拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、隨意提前脫貧、數(shù)字脫貧等問(wèn)題，始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、對(duì)癥下藥的精準(zhǔn)、扎實(shí)過(guò)硬的舉措推進(jìn)扶貧脫貧，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加強(qiáng)政策傾斜和涉農(nóng)資金整合。按照“通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、通過(guò)土地清理再分配扶持一批、通過(guò)轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批、通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持一批、通過(guò)易地扶貧搬遷扶持一批、通過(guò)綜合社會(huì)保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一戶一策、精準(zhǔn)到人，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對(duì)貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，五級(jí)書記一起抓，實(shí)行各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長(zhǎng)”制，選好配強(qiáng)深度貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)，充實(shí)加強(qiáng)扶貧工作力量，提升脫貧攻堅(jiān)工作能力和水平，推進(jìn)扶貧資金監(jiān)管和績(jī)效考核，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，確保扶貧資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。堅(jiān)持嚴(yán)格考核監(jiān)督，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果扎實(shí)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，確保新疆與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗新疆

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗新疆。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，新疆自治區(qū)環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓住癥結(jié)所在，從源頭進(jìn)行治理。應(yīng)緊盯關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能力度和考核，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，有效減少主要污染物排放總量，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

一要嚴(yán)守生態(tài)紅線底線。出臺(tái)嚴(yán)禁三高項(xiàng)目進(jìn)新疆具體管理辦法和工業(yè)類項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。編制實(shí)施新疆環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃，推動(dòng)建立兵地環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)決摒棄損害破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。

二要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。全面落實(shí)主體功能戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快庫(kù)魯斯臺(tái)等重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)艾比湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)工作。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，依法對(duì)永久積雪區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)和重要河流、湖泊、濕地等區(qū)域?qū)嵤��?qiáng)制性保護(hù)。加大山水林田湖草系統(tǒng)治理力度，啟動(dòng)實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)沙源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，大力實(shí)施阿克蘇兩個(gè)百萬(wàn)畝防沙治沙生態(tài)治理綠化工程，將林果業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理，積極打造全國(guó)荒漠化治理和生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

三要持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。深入實(shí)施“水十條”，全面推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)協(xié)同治污、系統(tǒng)治水，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施“土十條”，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置設(shè)施能力建設(shè)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加大“烏昌石”“奎獨(dú)烏”等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染同防同治力度，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

四要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少污染。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)與改造，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)供電能力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)群眾綠色環(huán)保生活方式，以電氣化推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，讓各族群眾喝干凈的水、呼吸潔凈的空氣、感受到環(huán)境改善的成果。

五要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。切實(shí)抓好中央環(huán)保督察整改工作，統(tǒng)籌做好自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格、造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出慘重代價(jià)。

(關(guān)鍵字：攻堅(jiān)戰(zhàn) 污染防治 脫貧 風(fēng)險(xiǎn))