“三駕馬車”接連發(fā)力。繼促進基建、民間投資政策密集出臺后，擴內需促消費同樣被寄予厚望。近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。

為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，9月20日，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從細化消費市場、健全質量標準和信用體系、強化政策配套等方向，為消費升級發(fā)展培育新的增長點。

消費市場細分壯大新增長點

■ 促進實物消費不斷提擋升級

■ 推進服務消費持續(xù)提質擴容

■ 引導消費新模式加快孕育成長

■ 推動農村居民消費梯次升級

吃穿用消費。優(yōu)化流通設施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務設施。

住行消費。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃�？偨Y推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。

信息消費。加強核心技術研發(fā)，加快推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產(chǎn)品消費。

綠色消費。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。

文化旅游體育消費。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關系，促進包容審慎監(jiān)管與開放準入有效結合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質文化服務。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。

健康養(yǎng)老家政消費。對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構一視同仁。健全以居家為基礎、以社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務機構改革。

教育培訓托幼消費。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。

加強風險控制，構建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。

標準信用體系健全營造安全消費環(huán)境

■ 強化產(chǎn)品和服務標準體系建設

■ 健全消費后評價制度

■ 加強消費領域信用體系建設

■ 健全消費者維權機制

產(chǎn)品標準。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域建立符合我國發(fā)展需要的標準。鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領跑者制度。推動國內優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。

服務標準。推動服務業(yè)標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業(yè)提升標準水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關產(chǎn)品和服務標準清單。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質量標桿單位，推動建設相關行業(yè)服務標準。選擇部分服務業(yè)探索開展服務標準準入制試點。

健全消費后評價制度。建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。開展消費品質量狀況分析評價，建立健全消費品質量安全風險監(jiān)測評估制度，建設全國消費品質量監(jiān)督信息化服務平臺，建立一批消費品質量安全風險信息監(jiān)測點，構建全國統(tǒng)一的消費品質量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險快速預警系統(tǒng)。研究制定電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督管理辦法，加強線上線下一體化監(jiān)管，完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督管理制度。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領域的服務后評價機制，實行評價信息公開。加強消費領域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制。

完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯(lián)合懲戒措施。推進信用風險分級分類監(jiān)管，對信用風險等級高的市場主體，適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監(jiān)管頻次。在關系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

健全消費者維權機制。進一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調查評估機制。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關制度。

政策配套改善消費能力

■ 深化收入分配制度改革

■ 構建公平開放的市場環(huán)境

■ 完善財稅金融土地配套政策

■ 深化事業(yè)單位分類改革

深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。

推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據(jù)價格水平動態(tài)調整。

構建公平開放的市場環(huán)境。積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的準入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設若干國際消費中心城市，推進海南國際旅游消費中心建設。

完善財稅金融土地配套政策。健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。

深化事業(yè)單位分類改革。合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改制細則。

優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制。積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資質量和效益。
 

(關鍵字：促進消費 消費潛力)