日前，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰主持召開生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議，聽取擬開工重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批調(diào)度情況的匯報(bào)及2018年上半年環(huán)保重點(diǎn)事項(xiàng)督查落實(shí)情況的匯報(bào)。對(duì)于“督促檢查”接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，這個(gè)做法是值得肯定的。“政府提出了很好的環(huán)境規(guī)劃、指標(biāo)、政策等，這些要落地，以往的做法是，上層下發(fā)文件下層轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)于實(shí)施過程如何、結(jié)果如何都不清楚，或者說不太清楚，現(xiàn)在通過環(huán)境督查讓各種防治污染的措施落實(shí)到地方，對(duì)于改善環(huán)境污染嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)、走向生態(tài)文明、‘十三五’提出的改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是非常必要的措施。”

會(huì)議指出，督促檢查是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效的重要手段。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展“利器”作用，創(chuàng)新督查機(jī)制，建立督查臺(tái)賬，加強(qiáng)督查通報(bào)，有力促進(jìn)了重大環(huán)保決策部署落到實(shí)處。

例如，到2018年，生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查工作就已經(jīng)連續(xù)開展了兩年。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查的推動(dòng)下，地方政府不僅強(qiáng)化了環(huán)境管理，解決了一批突出環(huán)境問題，而且借助強(qiáng)化督查的“外力”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化督查起到了改善環(huán)境質(zhì)量和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展一舉多得的效果。

從具體的數(shù)據(jù)亦可以看出，強(qiáng)化督查所取得的成效在持續(xù)：2018年督查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量與去年同期相比降幅較大。2017年督查前五輪檢查發(fā)現(xiàn)問題1.65萬個(gè)，問題比例約為70.61%。而今年前五輪發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量與去年同期相比明顯下降，共發(fā)現(xiàn)各類新的涉氣環(huán)境問題9066個(gè)，問題比例僅為6.96%。此外，去年督查前五輪共發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題3097個(gè)，而今年督查前五輪工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題僅1239個(gè)，較去年降幅約60%。

由此可見，督促檢查成為常態(tài)化是落實(shí)環(huán)保措施、防治環(huán)境污染不可或缺的機(jī)制。

需要指出的是，環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法往往會(huì)有“一刀切”的報(bào)道出現(xiàn)引發(fā)輿論的關(guān)注。不久前環(huán)保督察執(zhí)法就遭遇了“碰瓷”，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，西安某地有人蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺(tái)上，造謠生事，故意混淆視聽，把正常環(huán)保執(zhí)法說成是“一刀切”。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在日前舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上說：“我們一直反對(duì)不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為。任何一起這種行為，其影響都是極其惡劣的，都是不能容忍的。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的問題，我們堅(jiān)決進(jìn)行糾正。同時(shí)，我們也要警惕另一種情況，一些地方和單位動(dòng)輒拿環(huán)保說事，實(shí)際上其違法違規(guī)行為和環(huán)保風(fēng)馬牛不相及，是給環(huán)保抹黑。”

劉友賓介紹，在環(huán)保執(zhí)法過程中，生態(tài)環(huán)境部一直強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，依法辦事。要堅(jiān)持分類整改，對(duì)于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對(duì)性措施；對(duì)于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以查處。“即便是對(duì)污染較重的企業(yè)，我們也會(huì)提出整改意見，給出整改時(shí)限。只有對(duì)那些確實(shí)治理無望，甚至拒不整改的企業(yè)，才會(huì)依法堅(jiān)決予以關(guān)停。”

也就是說，不僅僅是對(duì)于環(huán)保督察執(zhí)法需要防治“一刀切”出現(xiàn)，在其他環(huán)保執(zhí)法過程中，也應(yīng)當(dāng)高度重視此情況的發(fā)生，自然也包括對(duì)督促檢查之后發(fā)現(xiàn)問題的執(zhí)法。周宏春表示，今年6月，生態(tài)環(huán)境部制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，這說明“一刀切”的情況已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)了，尤其是對(duì)于“散亂污”企業(yè)中的小企業(yè)，一般采取了先行關(guān)掉再來整改的方式，這對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生沖擊，于是生態(tài)環(huán)境部要發(fā)文禁止這種情況蔓延或繼續(xù)下去。

“也就是說，從生態(tài)環(huán)境部角度說，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題而且希望改正，但是在現(xiàn)實(shí)中還是有一些地方，有的執(zhí)法存在走樣，有的存在簡單執(zhí)法，包括對(duì)歷史遺留和現(xiàn)狀的問題‘一刀切’做法。”他接著說。

周宏春認(rèn)為，環(huán)境問題、所造成的污染不是一天造成的，同樣改善環(huán)境質(zhì)量也不要希望一個(gè)晚上就完全改變，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，過去的存量怎么逐步改變，如何防止新的污染情況的出現(xiàn)，嚴(yán)格來說，不讓企業(yè)發(fā)生排放不現(xiàn)實(shí)，所以目前應(yīng)該做的是讓企業(yè)的排放值是在國家的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，從而防治污染。

那如何避免環(huán)保執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一刀切”，周宏春從三方面給出了建議。第一，頂層的政策文件需要更嚴(yán)謹(jǐn)，以免下發(fā)到地方后，人為理解彈性太大。“這么理解也對(duì)，那么理解也沒錯(cuò)，減少這種情況。盡量讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以量化，以便讓大家嚴(yán)格執(zhí)行。”

第二，執(zhí)行文件人員的理解能力應(yīng)當(dāng)匹配。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行人員理解能力要到位，而不是自己進(jìn)行發(fā)揮或者是矯枉過正。

第三，在這些文件下發(fā)之后，對(duì)于這些執(zhí)法人員的能力可以進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。“可以就新近下發(fā)文件對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行宣講、培訓(xùn)，提高執(zhí)行質(zhì)量。”

此外，周宏春還提出，目前存在一個(gè)問題，執(zhí)法過程中夾帶“私貨”，例如，趁機(jī)收費(fèi)、發(fā)牌照，這在之前的媒體報(bào)道中出現(xiàn)過，這個(gè)問題也應(yīng)該避免。也就是說，不能亂用執(zhí)法權(quán)，并且通過媒體呼吁，告訴執(zhí)法人員這些行為將會(huì)讓執(zhí)法的權(quán)威性減弱，如果查到會(huì)受到相應(yīng)處理。
 

(關(guān)鍵字：環(huán)保措施 一刀切)