早在2002年初，鋼材市場(chǎng)價(jià)格開始步入上漲趨勢(shì)，刺激了當(dāng)年鋼鐵投資大幅增長(zhǎng)。2003年我國(guó)幾百家國(guó)有、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)幾乎都進(jìn)入產(chǎn)能成倍擴(kuò)張的投資建設(shè)熱潮中。如何解決鋼鐵行業(yè)發(fā)展中盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；如何加快從鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題曾經(jīng)引發(fā)了鋼鐵工業(yè)發(fā)展中熱點(diǎn)問(wèn)題的大討論。討論中許多分析文章提出了加快鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)重組問(wèn)題。同時(shí)還提出中國(guó)鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)重組和集團(tuán)化建設(shè)還存在不少實(shí)際困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題從一定意義上說(shuō)，仍然是傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的影響和束縛。因此，大力推進(jìn)鋼國(guó)有鐵企業(yè)的資產(chǎn)重組和集團(tuán)化建設(shè)，仍然需要各級(jí)政府的積極引導(dǎo)和從實(shí)際出發(fā)的政策支持，幫助企業(yè)解決傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的實(shí)際問(wèn)題和困難。

盡管中國(guó)改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)取得了很大的成就，但是國(guó)有鋼鐵企業(yè)在資產(chǎn)重組、領(lǐng)導(dǎo)任命等許多方面并沒有完全擺脫對(duì)政府的依賴。幾年過(guò)去了，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的重組仍然沒有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。當(dāng)今天人們認(rèn)真分析中國(guó)國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的主要困難時(shí)，仍然把體制問(wèn)題認(rèn)為是影響和制約國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的主要障礙。而且體制問(wèn)題至今仍然困惑著鋼鐵企業(yè)的重組步伐，在鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的幾年里，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，很值得深思。

這種體制性障礙主要表現(xiàn)在企業(yè)重組時(shí)面臨的中央和地方的稅收利益分配；不同歸屬國(guó)有鋼鐵企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一體化；如何通過(guò)換股方式保證中央與地方政府的實(shí)際利益得到尊重；重組時(shí)以誰(shuí)為中心；領(lǐng)導(dǎo)人員怎么安排；區(qū)域國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組時(shí)如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧；企業(yè)主輔分離改革的成本如何負(fù)擔(dān)；相關(guān)企業(yè)重組直接對(duì)話溝通的體制性困惑，寧愿做人頭，不愿做龍尾的潛意識(shí)等等。

2006年年產(chǎn)鋼量超過(guò)500萬(wàn)噸的21家大鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但主要集中在國(guó)有大鋼鐵企業(yè)。國(guó)有鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的一半以上，因此加快解決國(guó)有鋼鐵企業(yè)的重組，加快培育和調(diào)整大鋼鐵集團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)，將有力推動(dòng)大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)今后在資本市場(chǎng)上形成擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)能力；對(duì)推動(dòng)今后民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，不同所有制鋼鐵企業(yè)的跨區(qū)域資本兼并重組；對(duì)大幅度提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)施走出去的戰(zhàn)略發(fā)展；甚至對(duì)協(xié)調(diào)和提升中國(guó)鋼材市場(chǎng)運(yùn)行秩序，推動(dòng)流通領(lǐng)域改革與發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。有人把華凌集團(tuán)，甚至唐承宣鋼集團(tuán)重組后，各自的經(jīng)營(yíng)幾乎沒有什么變化歸結(jié)為政府出面，用行政決定和政策主導(dǎo)鋼鐵企業(yè)重組很難成功。國(guó)有鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)重組。其實(shí)這是一種誤解。

經(jīng)過(guò)政府決定的湖南華凌集團(tuán)和唐鋼集團(tuán)先后組建后，都面臨一個(gè)集團(tuán)重組后如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策的一體化，如何加強(qiáng)集團(tuán)化管理和整體統(tǒng)籌調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展問(wèn)題。這方面中國(guó)鋼鐵企業(yè)還缺少跨區(qū)域鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 但是這方面暴露的問(wèn)題只能說(shuō)明重組后的鋼鐵企業(yè)面臨更加艱巨的改革、發(fā)展新課題。但是它同企業(yè)能否重組本身不是一回事。

直到目前仍有不少文章認(rèn)為國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化道路，通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)重組，行政方式只會(huì)是貌合神離。甚至認(rèn)為只有在市場(chǎng)低谷，行業(yè)不景氣時(shí)，兼并重組的條件才更充分。

誠(chéng)然，米塔爾的兼并擴(kuò)張確實(shí)是在世界鋼鐵業(yè)不景氣時(shí)期開始起步的。米塔爾兼并阿塞洛雖然不是在鋼鐵業(yè)低谷，但也是通過(guò)資本并購(gòu)實(shí)現(xiàn)兼并的。資本并購(gòu)確實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)重組的主要實(shí)踐形式。

且不說(shuō)，這幾年鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)連續(xù)大幅增長(zhǎng)，從國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)供、需結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化趨勢(shì)和鋼鐵市場(chǎng)的未來(lái)走勢(shì)看，即使今后幾年，鋼材市場(chǎng)價(jià)格都將在高位運(yùn)行，中型以上和比較大的鋼鐵企業(yè)很難陷入困境。這樣下去，即使再過(guò)幾年，鋼鐵企業(yè)的重組還要再拖延下去。試圖通過(guò)資本并購(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的發(fā)展模式不符合國(guó)有大鋼鐵企業(yè)目前的實(shí)際情況。

目前的中國(guó)特色的國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組本質(zhì)上是政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有鋼鐵資本的戰(zhàn)略布局重組問(wèn)題，是對(duì)五十多年來(lái)國(guó)有鋼鐵企業(yè)資本運(yùn)行、布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模化不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的一次改革性大調(diào)整，并通過(guò)深化國(guó)有資本體制改革，培育未來(lái)國(guó)有大鋼鐵集團(tuán)獨(dú)立的對(duì)外資本兼并重組的擴(kuò)張能力。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，市場(chǎng)化條件已經(jīng)相當(dāng)充分，這確實(shí)為鋼鐵企業(yè)重組增加了許多新的思路和途徑。并為這輪國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組提供了政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，上下結(jié)合；用改革的行政方式與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，完成對(duì)國(guó)有鋼鐵資本的戰(zhàn)略性重組和調(diào)整。但是恰恰在國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組這個(gè)問(wèn)題上，目前還離不開政府的主導(dǎo)作用。國(guó)有鋼鐵企業(yè)目前條件下很難設(shè)想能夠通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)重組發(fā)展。不僅濟(jì)鋼與萊鋼難以這樣做。鞍本之間也不可能通過(guò)控股購(gòu)買實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。這是不現(xiàn)實(shí)的。其它大鋼鐵企業(yè)也不會(huì)出資買下須重組國(guó)有鋼廠51%的資產(chǎn)股份。

實(shí)踐上走出加快國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的路子是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)有鋼鐵企業(yè)的體制特點(diǎn)決定了中國(guó)鋼鐵企業(yè)重組過(guò)程快慢的關(guān)鍵在于政府主管部門的積極推進(jìn)。在鋼鐵企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力；在經(jīng)過(guò)幾年的大發(fā)展，鋼鐵企業(yè)基本具備了調(diào)整資本布局結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)重組條件的時(shí)候，如果政府國(guó)有資產(chǎn)主管部門能認(rèn)真聽取鋼鐵企業(yè)的意見，明確重組思路，建立解決體制遺留問(wèn)題的政策框架，政府做出決定，也許明年鋼鐵企業(yè)重組就會(huì)出現(xiàn)重大突破的局面。

發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)積極性，支持和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域的整合。除了體制上的遺留問(wèn)題需要政府推出系統(tǒng)的相關(guān)政策外，企業(yè)本身的問(wèn)題可以通過(guò)重組后的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決。這方面寶鋼集團(tuán)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家走上振興民族經(jīng)濟(jì)的和平發(fā)展道路，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。以發(fā)展中國(guó)家建設(shè)鋼鐵工業(yè)為代表的世界鋼鐵工業(yè)大格局調(diào)整正在加快。中國(guó)鋼鐵企業(yè)需要到發(fā)展中國(guó)家建設(shè)鋼廠，經(jīng)營(yíng)鐵礦，到國(guó)外發(fā)展。為了推動(dòng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快中國(guó)鋼鐵企業(yè)走出去的力度，政府需要采取有力措施，加快鋼鐵企業(yè)重組，整合力量，培育有實(shí)力的大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。這是中國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨的時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 重組會(huì))