20世紀九十年代鞍鋼的主要出口品種也只有鋼坯和寬厚板。為了支持鋼鐵產(chǎn)品出口和推動鋼鐵企業(yè)的國際化經(jīng)營，提高中國鋼鐵企業(yè)的國際市場競爭力，國家先后制定了鋼材出口退稅和以產(chǎn)頂進的優(yōu)惠政策。在本世紀初，中國鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化改造建設高峰期中，這些鼓勵出口的優(yōu)惠政策，對鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品迅速擴大國際市場占有率，協(xié)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)能力，改變鋼鐵大國的進出口態(tài)勢產(chǎn)生了重要作用。隨著2003年世界經(jīng)濟的發(fā)展速度明顯加快，世界鋼鐵需求也明顯增加。正是在這個歷史機遇面前，中國鋼材進出口態(tài)勢發(fā)生了根本性的變化。由2003年的凈進口鋼材3640萬噸，到2007年我國累計出口鋼材6265萬噸。2007年國際市場年度新增鋼材資源表觀消費已經(jīng)達到4592萬噸的水平。不僅改變了世界鋼材市場的格局，也改變世界鋼鐵工業(yè)的格局。正確認識這一經(jīng)濟現(xiàn)象需要把握時代經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，需要把握中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展和世界鋼鐵需求增長的時代階段性特征。放到這個全局演變過程中，很多問題會看得很清楚。
針對連續(xù)幾年鋼材出口大幅增加，考慮我國環(huán)境資源條件的承受能力和鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的機遇條件，以及國際鐵礦石市場價格大幅攀升的復雜形勢，特別是2007年4月份鋼材出口726萬噸的時候，國家加大了控制鋼鐵投資和鋼材出口征稅的力度。6月1日對80多種鋼材品種進一步加征5-15%的出口關稅。不過從當年4季度開始，出口出現(xiàn)了回落趨勢。月出口僅僅在400多萬噸。2008年上半年在全球通脹不斷增加的環(huán)境中，國際鋼鐵市場價格走向瘋狂，刺激了中國的鋼材出口。全年累計出口鋼材5918.5萬噸。出口總量有所回落，但全年仍保持了較高的出口水平。
問題是受2008年下半年國際金融危機和經(jīng)濟衰退的影響，我國從2008年四季度到2009年一季度鋼材出口形勢急劇惡化。
2008年12月的實際鋼材出口317萬噸。2009年1-3月實際出口鋼材514萬噸。其中3月出口只有167萬噸。而進口卻有增加的趨勢�？紤]鋼坯凈進口46萬噸，累計下來，中國鋼鐵產(chǎn)品三月凈進口6萬噸。這同2007年全年凈出口折算粗鋼5338萬噸相比，出口鋼材的大幅回落使我國鋼鐵企業(yè)陷入了嚴重的階段性產(chǎn)能過剩，甚至沒有回旋的余地。
面對全球金融危機和經(jīng)濟衰退，鋼鐵需求減少，鋼材出口適度回落也屬正常。但是中國從凈出口鋼材5338萬噸，短期內(nèi)回落到凈進口。這種進出口態(tài)勢的急劇變化不能不說同我國鋼材仍然沒有從控制鋼材出口的征稅政策體系中解脫出來有一定的關系。這種情況表明：面對全球經(jīng)濟危機，我國在兼顧國際市場困難的同時，也應當從控制鋼材出口的稅收政策轉(zhuǎn)向適度鼓勵出口的稅收政策。
當前的世界經(jīng)濟衰退和金融風險，即是經(jīng)濟困難的挑戰(zhàn)，更是中國大企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機遇。這個機遇就是全面縮小同國際大企業(yè)集團的差距。國家對10個工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃不僅要幫助企業(yè)走出當前市場困境，更要幫助企業(yè)把握危機中的機遇，做好行業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略結構調(diào)整。立足國際和國內(nèi)兩個市場，兩種資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，作強做大中國鋼鐵企業(yè)，提升中國鋼鐵企業(yè)的國際競爭力。很清楚，保持一定的國際市場出口份額是國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的有機組成內(nèi)容。在國家制定的鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃中，明確提出了要適應新形勢，調(diào)整鋼材的進出口政策，適度鼓勵鋼材出口。并從4月1日起對冷軋、硅鋼、不銹鋼產(chǎn)品出口退稅調(diào)整到13%。而其它大部分品種鋼材的出口政策基本沒有變化。特別是目前仍有許多鋼材品種仍然實行超過10%的出口征稅壓力。
溫家寶總理政府工作報告中提出，要“充分運用國際通行的財稅政策支持出口”，加大對進出口工作的支持力度。我國已經(jīng)面臨嚴峻的出口回落形勢，商務部部長陳德銘在廣交會期間召集國內(nèi)出口大戶閉門座談，征求企業(yè)對擴大出口的意見。按國際慣例，除了對稀缺礦產(chǎn)資源和少量戰(zhàn)略物資政府實行資源稅和適度出口征稅外，在經(jīng)濟衰退期間，對于鋼材出口一般實行的是不征稅政策。并且給與出口鼓勵政策。而我國對建筑鋼材和型材還要征收10%-13%的出口稅。對國內(nèi)產(chǎn)能壓力較大，過去出口較多的品種熱軋卷沒有出口退稅優(yōu)惠。我最近看到對造船用的球扁鋼，L型鋼和不等邊角鋼出口還要征收13%的關稅。已經(jīng)導致國內(nèi)原有的十幾家生產(chǎn)廠商，目前只有四家還堅持生產(chǎn)。特別是伴隨全球金融危機，許多國家的貨幣大幅貶值20-40%，更增加了出口的難度和進口的壓力。而我國這些大品種出口降幅都超過50%。是影響我國鋼材出口大幅下降的主要原因。
因此，要控制鋼材出口大幅下滑的趨勢，確實需要政府有關部門從新審視鋼材出口征稅和退稅政策。對國有和民營企業(yè)一視同仁。從政策上支持鋼鐵企業(yè)適度增加出口，幫助企業(yè)渡過市場困難期。
(關鍵字：鋼材 出口政策 出口征稅)
