最近新華社參考消息報轉(zhuǎn)摘英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊一篇中國農(nóng)村“留守兒童”急需關(guān)愛這篇文章。參考消息的第一個標題就是“留守兒童承受發(fā)展代價”。有人甚至把留守兒童問題列為中國前所未有的變革性工業(yè)化的三大代價之一。關(guān)愛留守兒童在中國改革開放的年代中一直是社會關(guān)注的話題。但是把解決6000萬農(nóng)村留守兒童問題放到不能讓留守兒童繼續(xù)承擔我國經(jīng)濟發(fā)展代價這樣的高度，無疑對作為重要因素納入我國社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式軌道，納入我國扶貧軌道，納入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，納入全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標都具有重要的意義。
中國經(jīng)濟發(fā)展過程中幾億農(nóng)民工進城，不僅提供了勞動力，為城市建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展作出了貢獻，也為城鎮(zhèn)社會消費和中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。我國東南部地區(qū)勞動力不足趨勢的出現(xiàn)，表明依賴農(nóng)民工進城提供勞動力支持制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟增長時代接近尾聲的拐點到來。雖然說明中國經(jīng)濟發(fā)展基本實現(xiàn)了一個將過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)化經(jīng)濟領(lǐng)域這個偉大的成功，但是也留下了6000多萬留守兒童的健康不良，教育缺乏，生活負擔重和不能同父母團聚，無家可歸，缺乏親情的關(guān)懷環(huán)境。很多父母對兒女的牽掛只能通過打電話這種方式。很顯然，這不符合小康家庭和小康社會的標準，實際上是我們不得不共同面對的一個文明社會的悲劇。這至少從一個重要人口社會經(jīng)濟因素上標志著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，中國不能繼續(xù)以犧牲留守兒童為代價實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
全面建設(shè)小康社會需要基本消除貧困人口，解決留守兒童問題，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。實際上解決留守兒童問題是扶貧的又一個主戰(zhàn)場。
這里有兩個難點。
一是中國改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家富強了。中國貧困人口減少了6億人，其中絕大部分在農(nóng)村。最近中央提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧。基本消除貧困縣�？梢娭袊鲐毜闹攸c在農(nóng)村。而在加大大區(qū)域經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快農(nóng)村扶貧根本出路是加快實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這對改變根深蹄固的傳統(tǒng)農(nóng)村和落后分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將是極其艱難的攻堅戰(zhàn)。
二是在中國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，由于體制改革的遲后，不僅中國的貧富差距擴大，而且不同利益集團主體格局已經(jīng)形成，例如以房地產(chǎn)為列，政府層層高額稅收，地方政府的土地流轉(zhuǎn)收益，房地產(chǎn)商的逐利，三者利益結(jié)構(gòu)的格局已經(jīng)與百姓安居需求很不適應(yīng)。結(jié)果推高了中國的高房價。雖然未來北京、上海房價與東京、倫敦的房價不會有大的差異。隨著經(jīng)濟發(fā)展和房價的走高，早期解決了住房的人都享受了改革開放的實惠。但是其直接后果是進城農(nóng)民工基本上沒有安居房。這也直接導(dǎo)致了6000萬農(nóng)村留守兒童問題難以解決。其實這些社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系失衡都是經(jīng)濟發(fā)展代價的表現(xiàn)形式。加上農(nóng)民工留在農(nóng)村的宅基地、自留土地困擾著新農(nóng)村的土地規(guī)劃。很顯然解決6000萬留守兒童問題關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到扶貧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會大局的又一攻堅戰(zhàn)。
目前對解決留守兒童遇到的困境，各種對策措施仍然停留在政府增加扶貧撥款，支持農(nóng)村兒童福利、教育建設(shè)，改革戶籍制度等治標層面，而不是治本之策。全國政協(xié)委員張靜還通過社會調(diào)查提出了《關(guān)于推進健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建議》 。但是如何把解決留守兒童問題同農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，同小康社會目標條件下的人口布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。通過改革，幫助進城工作多年的農(nóng)民工走出一條能夠購買安居房的經(jīng)濟環(huán)境和道路。通過政府支持和市場化運作，把解決留守兒童與父母團聚問題作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在社會經(jīng)濟需求動力，需要在理輪和實踐上有新的突破。
幾億農(nóng)民工離開了農(nóng)村和原屬于他們的農(nóng)村住房和土地。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢中，土地規(guī)�；�(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)都需要放到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟中規(guī)劃。同時，新農(nóng)村建設(shè)面臨如何對已經(jīng)長期融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟的“農(nóng)民工”留在農(nóng)村的陳舊住房，宅基地和土地。這些零散的資源放到幾億農(nóng)民工身上就是一個很大的數(shù)字。對這些零散資源目前國家沒有新政策。進城的農(nóng)民工空有這些本來屬于自己的資源，影響了農(nóng)村土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。也影響了農(nóng)民工城中購買商品房的消費能力。
習(xí)近平主席提出的“精準扶貧”正成為中國經(jīng)濟迎接下行壓力挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)小康社會的下一個經(jīng)濟熱點和“風(fēng)口”。李克強總理在最近針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次會議上提出要深化結(jié)構(gòu)性改革，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進。 如果能用土地流轉(zhuǎn)政策盤活這些資源，既能合理維護已經(jīng)進城的這些“農(nóng)民工”合法權(quán)益問題。也可以變成增加農(nóng)民工在城里購買安居房的重要資金來源。加快留守兒童和小康社會的百姓安居問題解決。并為新農(nóng)村建設(shè)提供新的土地資源。
盡管不包括土地費用，住房建筑成本只有2000多元，但是實際房價往往要高出幾倍。造成留守兒童問題的根本原因是農(nóng)民工買不起城市的高房價住房。中國東部大城市經(jīng)濟發(fā)展中也實施了郊區(qū)被占土地的置換流轉(zhuǎn)問題，讓進城農(nóng)民工在城里可以直接用出讓土地出讓金收入買房。 但問題已經(jīng)深入到廣大農(nóng)村。幾乎涉及到全國各地。
農(nóng)民工出售農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，原則上政府通過土地置換 方式收購。政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度的不同地區(qū)土地，增加扶貧和支農(nóng)補貼收購后，有償流轉(zhuǎn)給有種植能力的農(nóng)村土地經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營者。由村政府運作，納入村政府統(tǒng)一規(guī)劃。同時給進城農(nóng)民工發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證明。農(nóng)民工在城市購買安居房時，可用農(nóng)村土地置換城里建房的土地成本或部分減免建房稅的依據(jù)。
城市地方政府在農(nóng)民工購買安居房時，原則上免除農(nóng)民工的安居房所用土地成本，合理減免部分建房稅收。農(nóng)民工只承擔安居房的建筑成本和建筑商的合理利潤。由于農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻，因此減免的土地成本和部分稅收由城市政府和中央扶貧支農(nóng)財政補貼相協(xié)調(diào)的政策共同承擔是合理的。鼓勵地方政府根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，就業(yè)人口發(fā)展規(guī)劃和中央的有關(guān)財政支持政策，擴大安居房建設(shè)規(guī)模，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。也讓近6000萬留守兒童有家可歸，全面推進小康社會建設(shè)。
當然實際上圍繞解決留守兒童問題和農(nóng)民工安居問題，以及農(nóng)民工農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)置換問題涉及到多方利益格局和許多重大深成次經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。是一項重大社會系統(tǒng)工程。其復(fù)雜性遠不是幾句話就能說清楚的。但是解決這個問題會帶來中國社會經(jīng)濟關(guān)系一系列協(xié)調(diào)和利好變化。畢竟我們走的是中國特設(shè)的社會主義道路。
2015年1-9月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資70535億元，雖然同比增長2.6%但9月增速比1-8月份回落0.9個百分點。其中住宅投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為67.3%。截止8月底中國住房庫存4.286億立方米 較上年同期曾張15.7%。但國際貨幣基金組織IMF今年四月統(tǒng)計說中國房屋實際庫存規(guī)模遠遠大于全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2015年要繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，全國新開工建設(shè)保障性安居工程740萬套，目前基本建成625萬套，不過由于很多深層次經(jīng)濟關(guān)系障礙。進城多年的農(nóng)民工很難購買保障性住房。而另一方面關(guān)于保障房空置問題也不斷發(fā)生。
進入轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟下行壓力。而深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定就業(yè)又需要經(jīng)濟在合理期間的穩(wěn)定運行。兩年前我曾寫下了“要警惕經(jīng)濟下行壓力的長期化”。提出了政府維持經(jīng)濟在合理區(qū)間的穩(wěn)定運行，不斷與經(jīng)濟下行壓力博弈將是經(jīng)濟調(diào)控的一個重要特征。
制造業(yè)產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力長期化的重要原因。目前鋼鐵、水泥，建筑裝飾材料，家具、家電，建筑行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)面臨很大的經(jīng)營壓力。雖然從結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展角度需要淘汰落后，壓縮產(chǎn)能，但是從我國仍有很大潛在需求和全面實現(xiàn)小康社會的視角看，產(chǎn)能過度閑置也是資源浪費。因此，通過政策調(diào)整，推動農(nóng)民工逐步解決安居和6000萬留守兒童的父母團聚問題，釋放潛在需求，緩解產(chǎn)能過剩壓力也是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要舉措。
(關(guān)鍵字：留守兒童 房地產(chǎn))
