中央關于“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來5年經濟增速要高于6.5%，才能實現2020年地區(qū)生產總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番(按照不變價)的全面小康要求。

21世紀宏觀研究院據此按照地方“十二五”年均增速和到2020年實現翻番目標測算，得出全國31個省、市、自治區(qū)“十三五”時期的GDP增長底線。

由于時值四季度，各地2015年全年增速數據無法得知，上述測算各地“十三五”底線，采用的是2015年前三季度的增速，但目前測算與最終結果差異不會很大。

研究發(fā)現，全國約有一半地區(qū)沒有完成“十二五”最初設定的經濟增速目標，隨著經濟進入新常態(tài)，“十三五”期間地方下調經濟增速指標成為必然。由于很多地區(qū)近年來經濟增速大幅放慢，這也使得一些地方“十三五”實現全面小康的難度加大。

比如山西、遼寧、黑龍江等地，在未來五年實現2020年GDP比2010年翻番的要求，年均經濟增速需要達到6.48%、6.63%、6.12%。但是今年以來，上述地區(qū)今年前三季度經濟增速均低于上述要求。

而像重慶等地，多年來經濟保持兩位數增長，“十二五”年均實際經濟增速超過了12.5%的目標，導致其“十三五”增長底線可能只有2%左右。

一半以上省份未完成“十二五”經濟增速目標

根據21世紀宏觀研究院測算，“十二五”全國約有一半以上地區(qū)未完成最初設定的經濟增速目標。

其中，東部有北京、上海、河北、海南，中部有山西、江西，東北有黑龍江、吉林、遼寧，西部有內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏。

這些地區(qū)北京、上海原先設定的經濟增速為8%，但是今年前三季度兩地經濟增速已經低于7%。北京此后已經將“十二五”經濟增速下調到7.5%。

而東部的海南此前也將“十二五”經濟增速從最初的13%下調為10%。不過“十二五”海南經濟年均增速預計為9.5%左右，也未完成10%的調整后目標。

中部地區(qū)的山西、江西“十二五”期間年均經濟增速分別為7.88%、10.49%，與最初設定的13%、11%的增速目標有距離。山西此后在“十二五”中期將經濟增速目標調整為10%，目前來看完成仍有難度。

東北三省均未完成指標。黑龍江、吉林、遼寧“十二五”預計年均經濟增速分別為8.25%、9.34%、7.73%，與設定的12%、12%以上、11%目標增速差距較大。

西部地區(qū)的內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏“十二五”年均經濟增速目標都是12%，但目前來看都沒完成目標。其中內蒙古實際“十二五”年均增速只有10%左右，寧夏不到10%，甘肅、青海、四川不到11%，西藏為11.68%，接近12%的目標。四川在“十二五”中期已經將年均經濟增速目標從12%調整為11%。

“十二五”完成較好的地區(qū)更易“翻番”

21世紀宏觀研究院測算，設定GDP增速為12%或以上目標，且完成了的地區(qū)，分別是貴州、重慶、天津，三地“十二五”經濟增速預計為12.53%、12.82%和12.39%。

“十二五”實際增速與預期目標較吻合的地方有廣西、廣東、浙江、湖北、湖南、河南等。比如廣西設定“十二五”年均經濟增速為10%，廣東、浙江設定為8%，從運行情況看，都比較吻合。

21世紀宏觀研究院測算，大部分地區(qū)實現2020年GDP總量比2010年翻番的全面小康目標并不難。

比如重慶、貴州、西藏等，由于“十二五”經濟增速快，“十三五”時期，經濟年均增速只需要1.82%、2.08%、2.86%的底線即可。

陜西、甘肅、四川、湖北、湖南、安徽、江西、福建八省在“十三五”期間，年均經濟增速為3%-4%，或者4%左右，就可以實現全面小康的要求。

21世紀宏觀研究院認為，重慶、貴州等地的人均GDP水平仍偏低，由于加大了對外開放的步伐，“十三五”時期仍可設定兩位數的經濟增速目標，比如10%左右。

另外，西藏因為基數小，人均GDP小，“十三五”期間在國家加大基礎設施建設的前提下，經濟仍可快速增長，設定10%左右的增速目標，也未嘗不可。

西部的云南、廣西等地，在“十三五”期間加大向東盟和南亞開放，通過“一帶一路”的建設，大力發(fā)展旅游等新興產業(yè)，經濟仍可保持較高的速度。

地方“十三五”目標怎么設？底線+實際+后勁綜合考慮

21世紀宏觀研究院認為，各地在設定“十三五”經濟增速目標時，應考慮2015年的增速，以及要實現全面小康的底線，一般是高于底線，但不宜大幅超過2015年的實際增速。對于人均GDP較低的地區(qū)，則應根據實際情況設定目標。

如前述，一些地區(qū)近年來經濟增長放緩，使得“十三五”時期要實現全面建成小康面臨難度，或者須付出更多努力。

比如根據測算，北京、上海、山西、遼寧、黑龍江“十三五”經濟增長的底線分別是6.86%、6.92%、6.48%、6.63%、6.12%，但是這些地區(qū)2015年前三季度經濟增速分別為6.7%、6.8%、2.8%、2.7%、5.5%，低于“十三五”底線目標，其中山西、遼寧大大低于上述目標。

考慮到北京、上海人均GDP在全國排名前三，已進入發(fā)達國家和地區(qū)水平，可以不考慮再設高的目標。但是山西、遼寧、黑龍江要實現“十三五”高于底線的經濟增速，難度很大。

其他需要引起注意的地區(qū)是河北、廣東、浙江，“十三五”經濟底線分別是5.96%、5.89%、6.2%，2015年前三季度經濟增速分別是6.5%、7.9%、8%，盡管高于“十三五”底線，但是浙江、廣東2014年人均GDP已經超過1萬美元，未來再實現8%以上年均增速存在難度。這與過去的京滬類似。

而河北2014年人均GDP只有6500美元左右，低于全國平均水平，且和山西一樣，其重工業(yè)和資源產業(yè)比重大，轉型升級較為艱難。

目前河北設定“十三五”經濟增速為7%左右，比底線6%左右要高，比2015年前三季度經濟增速6.5%也要高。未來隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，河北產業(yè)結構調整加快，經濟仍有發(fā)力的可能，因此設定比底線和目前實際增速更高的要求，是可行的。