自2000年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)鐵合金工業(yè)迅猛發(fā)展。但由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，目前行業(yè)整體開(kāi)工率不足60%，行業(yè)運(yùn)行極其困難。絕大部分鐵合金企業(yè)生產(chǎn)虧、停產(chǎn)也虧，處于開(kāi)停兩難的局面。

在鐵合金行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，西部不少省份仍將鐵合金業(yè)當(dāng)作招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，使得鐵合金項(xiàng)目在西部輪番破土動(dòng)工，鐵合金產(chǎn)能以100萬(wàn)噸～300萬(wàn)噸/年的規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。這不僅將給環(huán)境、資源帶來(lái)巨大壓力，也勢(shì)必造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和投資的巨大損失。

現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2002年以前，由于鐵合金產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，行業(yè)整體效益不高，但鐵合金產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快速通道，鋼鐵工業(yè)、加工鑄造業(yè)、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，鐵合金市場(chǎng)快速回暖。受利益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)資本快速向鐵合金行業(yè)集聚，鐵合金生產(chǎn)規(guī)模和總產(chǎn)能以年均17%的速度擴(kuò)張。時(shí)至今日，鐵合金企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到2000家左右，總產(chǎn)能將近5000萬(wàn)噸。其中，產(chǎn)能在10萬(wàn)噸以上的企業(yè)有102戶，合計(jì)產(chǎn)能在2000萬(wàn)噸以上，約占總產(chǎn)能的40%（產(chǎn)能在20萬(wàn)～40萬(wàn)噸的企業(yè)有28戶，40萬(wàn)噸以上的有8戶，70萬(wàn)噸以上的有3戶，100萬(wàn)噸以上的有1戶）。

目前，鐵合金行業(yè)整體裝備水平有很大提高，生產(chǎn)主體電爐由原來(lái)的以3600千伏安～6300千伏安為主，提高到以6300千伏安～25000千伏安電爐為主，形成了一批25000千伏安～33000千伏安的大電爐，出現(xiàn)了45000千伏安以上的更大型電爐。同時(shí)，大部分企業(yè)推廣應(yīng)用了低壓補(bǔ)償、變頻調(diào)速、煙氣凈化除塵、不銹鋼隔磁新材料等節(jié)能減排新技術(shù)，以及預(yù)還原和預(yù)處理等精料入爐、熱裝熱兌等新工藝、新技術(shù)，不少企業(yè)也開(kāi)始運(yùn)用余壓余熱發(fā)電技術(shù)。

從2009年至今，隨著西部地區(qū)招商引資力度的加大，鐵合金產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、調(diào)整和升級(jí)。這次與歷史上任何一次都不同，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是向著具有更大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地域轉(zhuǎn)移。如向著能夠生產(chǎn)蘭炭和電力的煤炭資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，以及原材料集散地、市場(chǎng)集聚地等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。匯集國(guó)有資本、上市資本、民營(yíng)資本和境外資本，圍繞鐵合金產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的多領(lǐng)域、跨行業(yè)、多產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)，涉及到煤炭采掘、電力、金屬鎂、煤化工等方方面面，形成了一批煤—電—鐵合金、煤—蘭炭—電力—鐵合金—煤化工—金屬鎂—新型建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。

三是規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)高。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大化、主體設(shè)備大型化、工藝裝備自動(dòng)化，以圖破解能源資源價(jià)格越來(lái)越高、人力資源越來(lái)越緊張、環(huán)境約束越來(lái)越大的難題。

四是地方政府的招商引資和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。目前，許多西部省份和地方政府把鐵合金產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，承諾給予各種優(yōu)惠政策，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引、鼓勵(lì)新建鐵合金產(chǎn)業(yè)并支持其發(fā)展壯大。

推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的思路

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移、調(diào)整、升級(jí)的過(guò)程，通過(guò)轉(zhuǎn)移、調(diào)整、升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)向具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)布局，使產(chǎn)業(yè)的集中度更高、結(jié)構(gòu)更加合理、技術(shù)更加先進(jìn)、管理更加科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本更低、社會(huì)效益更好的目的。問(wèn)題是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)略顯滯后，宏觀調(diào)控手段和力度尚難到位，主要表現(xiàn)在：

1.市場(chǎng)沒(méi)有完全發(fā)揮在資源和生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，造成割據(jù)優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)“大園區(qū)、大規(guī)模、大爐型”建設(shè)鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能超需求迅猛擴(kuò)張，致使行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

2.每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩、GDP增速下滑之時(shí)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府爭(zhēng)先恐后設(shè)法降低電力等生產(chǎn)要素價(jià)格，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)罔F合金等高載能企業(yè)生產(chǎn)，確保GDP增長(zhǎng)速度；每當(dāng)節(jié)能減排指標(biāo)未完成時(shí)，各地政府又要求鐵合金企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。鐵合金產(chǎn)業(yè)不僅是西部許多省份的重要產(chǎn)業(yè)，也是調(diào)節(jié)完成政府指標(biāo)的主要產(chǎn)業(yè)。

3.淘汰落后產(chǎn)能未形成退出機(jī)制，大量的鐵合金存量資產(chǎn)在全國(guó)各地尚未退出，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。當(dāng)行業(yè)運(yùn)行困難、企業(yè)虧損時(shí)，相當(dāng)多的中小企業(yè)就停產(chǎn)放假；當(dāng)行業(yè)運(yùn)行步入良性通道、有利可圖時(shí)，這些企業(yè)就開(kāi)爐生產(chǎn)，使得行業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行在艱難狀態(tài)，不利于鐵合金產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高水平。

4.歷次為淘汰落后產(chǎn)能，便提高準(zhǔn)入門檻。企業(yè)想跨入這個(gè)門檻，就得擴(kuò)建或新建，使大電爐和電爐數(shù)量不斷增加，過(guò)剩產(chǎn)能更加過(guò)剩。

5.許多地方政府片面追求GDP增速，把原本產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)當(dāng)作招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。

6.沒(méi)有全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，各企業(yè)性質(zhì)不同，用工結(jié)構(gòu)不同，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)負(fù)擔(dān)不同等，造成企業(yè)間經(jīng)營(yíng)成本差異很大，退出成本不盡相同。

在當(dāng)前鐵合金產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，西部新建和改擴(kuò)建鐵合金項(xiàng)目仍在大量獲批，給脆弱的環(huán)境和資源帶來(lái)巨大壓力，給整個(gè)鐵合金行業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

政策性建議

近期，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，要以化解過(guò)剩產(chǎn)能為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，強(qiáng)化增量管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這為化解鐵合金產(chǎn)能過(guò)剩、走出困境指明了方向。

筆者認(rèn)為，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，要管好入口，建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；鼓勵(lì)落后產(chǎn)能退出，放開(kāi)出口，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。筆者的建議是：

以現(xiàn)有鐵合金總產(chǎn)能（或排放）指標(biāo)設(shè)限，在全國(guó)范圍內(nèi)核實(shí)，發(fā)布和公開(kāi)鐵合金存量產(chǎn)能（排放）指標(biāo)，按照“總量控制，等量置換，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)交易”的思路，轉(zhuǎn)機(jī)建制，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

總量控制，等量置換。立足市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制鐵合金產(chǎn)能總規(guī)模。今后，各級(jí)政府應(yīng)不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴(kuò)建鐵合金項(xiàng)目，嚴(yán)禁鐵合金重復(fù)建設(shè)，保持產(chǎn)需總量的基本平衡和結(jié)構(gòu)性平衡。鐵合金存量產(chǎn)能（或排放）可以在全國(guó)范圍內(nèi)等量置換，通過(guò)等量置換可在當(dāng)?shù)鼗虍惖睾藴?zhǔn)新建鐵合金項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、調(diào)整和升級(jí)。改造升級(jí)項(xiàng)目也應(yīng)以現(xiàn)有容量設(shè)限，嚴(yán)禁利用各種方式擴(kuò)大產(chǎn)能，增加生產(chǎn)能力。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)交易。按照產(chǎn)能（排放）指標(biāo)的市場(chǎng)化原則，參照碳排放交易機(jī)制，建立現(xiàn)有鐵合金產(chǎn)能（或排放）指標(biāo)交易平臺(tái)，發(fā)展鐵合金容量（或排放）指標(biāo)公開(kāi)交易市場(chǎng)，打開(kāi)鐵合金存量資本和增量資本的有序“退出”和“進(jìn)入”通道，推動(dòng)鐵合金產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性重組和健康持續(xù)發(fā)展。

在運(yùn)作的過(guò)程中，可以由國(guó)家財(cái)政出資作價(jià)收購(gòu)并掌控現(xiàn)有容量（或排放）指標(biāo)，變淘汰落后財(cái)政補(bǔ)貼為收購(gòu)存量指標(biāo)；或成立專門電子交易市場(chǎng)或委托其他市場(chǎng)，核實(shí)現(xiàn)有鐵合金容量（排放）指標(biāo)，將其掛到網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。意欲新建、改擴(kuò)建鐵合金項(xiàng)目的投資者，只有從政府或從公開(kāi)市場(chǎng)中購(gòu)買鐵合金容量（排放）指標(biāo)，才能獲得等量新建或改擴(kuò)建鐵合金項(xiàng)目資格。鐵合金存量資產(chǎn)擁有者，在出售鐵合金容量（排放）指標(biāo)后，必須退出鐵合金行業(yè)，并做好善后工作。

淘汰落后，提升產(chǎn)業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改力度，公開(kāi)產(chǎn)能市場(chǎng)交易，變落后產(chǎn)能為先進(jìn)產(chǎn)能，敦促企業(yè)全面實(shí)施節(jié)能減排、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高資源、能源利用效率。

整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。國(guó)家應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和支持鐵合金龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、控股、參股、整合重組等方式，組建大型鐵合金企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)與人力資本共享；合理配置資源，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。

(關(guān)鍵字：鐵合金 鐵合金產(chǎn)能 鋼鐵工業(yè))